自贸区“改轨”航运中资船不再挂外旗

　　尽管将注册地迁至洋山港已经三年了，中海集运（601866.SH）旗下的大部分远洋船队，还是放在其香港公司旗下管理，挂的自然也不是五星红旗。

　　如今，随着中国（上海）自由贸易试验区（下称“自贸区”）的挂牌，公司也被纳入了自贸区的管辖范围内，对后续相关政策可能带来的机会也特别关注。

　　根据国务院颁布的“中国（上海）自由贸易试验区总体方案”，航运服务是扩大开放的重点领域之一，而其中明确的“利用中资‘方便旗’船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记”，以及“先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务”等原则，对中海集运等国内航运企业都将有不小的实质影响。

　　不过，也有航运专家指出，此次自贸区涉及航运相关政策的开放，整体运营环境还有待完善，手续流程便利程度也亟待提高，吸引船公司“回国”，还有很长的路要走。

　　中资船为何挂外旗？

　　作为国内的集装箱航运巨头，中海集运的很多船舶，并不是挂五星红旗，这样对外界来说难以理解的状况，其实对国内的航运公司来说并不是特例。

　　“目前我们国家的船队，挂‘方便旗’的占56%，挂五星红旗的只占44%，五星红旗船队的总吨位，还不如挂香港旗的。”中国海事仲裁委员会专家雷海告诉《第一财经日报》记者。

　　所谓“方便旗船”，是指在开放登记国登记船舶，比如巴拿马、百慕大、马耳他等地注册，但可在全球进行航线运营。

　　近年来，中国的船队规模在不断扩大，但中资船舶在境外注册、悬挂“方便旗”的比例却也在不断上升。

　　“这主要是由于，在国内登记船舶，不仅需要缴纳进口关税、进口环节增值税、印花税等多种税项，登记的相关流程也较为繁冗，登记后对船舶的管理规定也更加严格。”雷海告诉本报记者，比如在香港登记一条船两小时就可以完成，而在洋山港登记一条船却需要一百多天，海关、海事、检验检疫程序都要重新做一遍。

　　中海集运一位人士也告诉本报记者，现在从国外进口一条船，各种进口税费加起来，相当于船价的27%，而船公司如果是注册在洋山港，虽然可以免交营业税，但还是需要交纳25%的所得税（这一税率在香港是16%），而如果船舶在巴拿马等地注册，进口税费基本相当于减免。这样企业出于成本的考虑，就造成了中资船舶大量移籍海外，悬挂“方便旗”营运。

　　复制天津试点政策

　　为了吸引中资船舶回国，此次自贸区的总体方案中就提出，充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。

　　不过，总体方案并没有明确具体的优惠政策，仅表示“在试验区实行已在天津试点的国际船舶登记政策”。

　　今年5月，《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》（下称《天津方案》）刚刚获得交通运输部的批复同意，标志着天津将在全国率先实施国际船舶登记制度。

　　《天津方案》中明确规定，在保障安全的前提下，要在船舶登记条件、船龄限制、船员配备、船舶登记种类等方面实现较大创新突破，放宽登记船舶出资比例及税收优惠政策，促进挂“方便旗”的中资船舶回归。

　　比如，在船龄方面，新的国际船舶登记制度将各种进口船型的船龄年限均放宽两年，同时经海事机构核准后，允许船舶雇用外籍高级船员，但外籍船员比例不得超过30%，此外，在税收优惠方面，进口船舶在东疆办理完保税手续后，从事国际航运业务的可以按照《天津方案》登记，悬挂五星红旗，取得航行权，省去进口关税和增值税的费用。

　　而在船舶出资比例方面，《天津方案》虽然仍要求中方投资人出资比例不得低于50%，但是对中方投资人做了更宽泛的解释，国有资产监督管理部门认定的境外中资企业回国投资，其出资可作为中方出资额，境内外商投资企业在天津东疆保税港区再投资设立的企业不受出资额比例限制等，这些都在一定程度上放宽了出资比例的限制，为企业投融资带来更广阔的空间。

　　政策创新需从点到面

　　“如果是按照天津试点的政策来推进，那么在上海自贸区登记的中资船，也有望获得税收优惠，而如果‘方便旗’改为‘五星红旗’后，每年还可以节省强制引航费、人力成本、管理费用等各项开支。”上海欧擎海事咨询服务有限公司的专家对本报记者指出，不过，要想真正吸引中资船舶的回归，不仅要解决税收、监管等一个个点的问题，还有一个个面上的差距。

　　事实上早在2007年，我国就曾实行过船舶“特案免税”政策，以鼓励中资外籍国际航行船舶转为中国籍，悬挂五星红旗航行，对符合条件的船舶回国登记免缴关税和进口环节增值税。不过，这项制度实施后，很多企业处于观望状态，真正回归国内的并不多。

　　“目前制约五星红旗船顺利回归的因素较多，吸引中资外籍船舶回归绝非是某几个单项的优惠政策所能奏效，需要的是一整套能与其他注册国家和地区竞争的制度和服务体系，在船舶抵押、船舶保险、船舶交易、公司税收等诸方面突破现有制度，给中资船东创造一个基本形同境外的经商环境。”上海欧擎海事咨询服务有限公司的专家对本报记者指出。

　　比如在巴拿马，主管机构对船舶管理介入很少，对配备船员的国籍要求也很低，船东的船舶要在方便国登记，有专门的代理办理注册，一个电话就解决了。此外，目前内地在出境报关检验等流程方面还比较复杂，报关效率与新加坡、香港仍有不少差距，因此，上海要想吸引中资船回归，就要与国际接轨，至少要有相较其他自贸区的优势，这将是一个长期的过程。