冷静审慎面对改革

　　市场对上海自贸区的热情曾在一段时间内一涨再涨。热情过后，人们也许更需冷静地看待由自贸区所引发的中国此轮改革。

　　“总体看，上海自贸区能不能成功，能有多成功，取决于制度设计，包括资本项下货币兑换的自由程度，利率市场化到什么程度，金融对外开放到什么程度等等。”交通银行首席经济学家连平对《第一财经日报》记者称，“上海自贸区要考虑对外开放的节奏，若能合理统筹安排，就是上海自贸区的优势。”

　　为什么会有自贸区？为什么上海自贸区不能理解为政策优惠区？连平称，中国经济经过30多年的发展，取得了巨大成功，但是国内经济领域的制度完善并没有同步跟进，与国际通行规则不接轨，存在较大落差。这种差距，限制了中国经济未来的发展。从这个意义上讲，上海自贸区不是上海的开放，而是国家战略，其战略深意是用开放推动改革。

　　但改革从来就没有平坦的道路可走，在今年初全国两会的新闻发布会上，就连新任国务院总理李克强就有关改革深水区问题时也发出“改革中触动利益比触及灵魂还难”的感慨，“但别无选择”。

　　据接近方案制定人士透露，诸多改革方案的推出并非一帆风顺，有些改革内容在制定细则期间曾经遇到过一些部委的否定，但最后在改革力量的坚持下才有了一些方案的最终推出。

　　在国务院印发《方案》的当天，复旦大学经济学教授孙立坚说：“自贸区总体方案对金融开放的定位更为明晰——人民币离岸业务主要的目的是‘服务贸易的转型、高标准的内外投资’提供必不可少的支付清算服务，而不是以往所强调的实现一步到位的‘人民币国际化’目标。这再次显示自贸区不是‘抢蛋糕’而是要探险！”

　　值得注意的是，社会目前的确存在过度解读上海自贸区利好的现象。在改革面前，对于经历这场改革的人而言，冷静审慎前行似乎比热情高涨更恰当。在改革措施调整的过程中，会出现各种各样的情况，比如有的改革措施经过试验可能被检验出是错的，出错了还要再改，也可能会有一些改革内容在最终的实践中不被放行等等。

　　正如上海WTO事务咨询中心总裁、曾参与上海自贸区总体方案设计的上海市政府参事室主任王新奎所说的那样，设立上海自贸区是一场令人兴奋的试验，对中国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用，但改革中将可能出现的一些潜在风险或者问题需要引起重视。改革创新考验着监管智慧，而风险防控又是关键所在。他希望政府部门、企业及专家学者，一起探讨体制和环境如何突破，做试验区的参与者和推动者。