改革的关键是放开定价

　　于华鹏

　　11月召开的十八届三中全会将会敲定本届政府的经济决策思路，其中，资源品价格的改革被寄予更多的预期，对于下一步的改革方向和路径，中国社会科学院财经战略研究院副院长、国家能源委员会专家咨询委员会委员史丹进行了前瞻性解读。

　　经济观察报：当前的资源品价格改革处于怎样的发展阶段？

　　史丹：当前的资源品的价格，除了电价以外，基本上都已经放开，事实上，电价也在逐步放开。应该说，资源品的价格当前已经实现了定价的市场化，就是按照供需来实现价格的调整，这是改革的一个完成阶段。

　　经济观察报：三中全会将会产生重大经济决策和方向，中国的资源品价格改革将会发生哪些变化？

　　史丹：下一步，要将价格改革推向更深层次的改革，需要实现资源品的价格能正确的反映它所发生的全部成本，特别要和当前的绿色发展、低碳发展等环境的协调发展相适应。

　　比如，资源品价格的完全成本其实包括一些税收，但目前很多资源品并未征税，究其原因，政府没有对这些资源行使管理配置，比如环境税，只有排污费，比如居民垃圾，只有垃圾费，改革就需要费改税，资源税方面，目前只有石油、天然气和煤炭在征，煤炭征收的还较低。

　　另外，像二氧化碳和甲烷，以前很多人并不认为温室气体和甲烷的排放会对人类产生多大的影响，所以根本没有这个税，现在很多国家都开始考虑碳税和甲烷税等与环境有关的资源税种。而计征的方式也需要改革，价格改革要确定是从量计征还是从价计征，天然气和煤炭都在考虑。

　　所以，资源品价格改革下一步要实现完全成本定价，能反映完全的外部成本，使资源品成为有价值的产品。外部成本考虑进来主要通过税收或市场交易来实现，目前来看，资源税的改革会尽快启动，覆盖面也会有所扩展。

　　经济观察报：以电力或油气等能源价格为例，改革应该如何有效推进？

　　史丹：比如电价，输配电价如何定价，就需要改革，如果它有明确的价格，政府就能对它进行有效监管。

　　电力体制改革，其中一部分涉及电价的改革，从现在的推进过程看，市场化改革的方向不会改变，但是事实证明2002年的电力体制改革方案到目前为止来看并不成功，为什么推行不下去？我认为，原因可能是方案或许并不适合当时的电力市场的发展阶段，因为当时电改的原因就是电力严重短缺，在市场还在短缺，都无法保证供应的情况下，怎么能推进或实现竞价上网？所以说资源品的价格改革必须与当前的经济发展阶段相适应。

　　所以，以电价改革为例，政府定价方式首先要改，因为政府定价后，看不到正确的市场信号，比如五大电力集团，都亏损，但亏损的原因全都推给了国家政策，你不知道这些企业真实的经营状况，所以一定要把定价放开，政府必须得到正常的市场信号才能进行调节。此前，固定电价是要保证居民用电，保证产业下游的稳定生产，现在应该进行改变，当前中国的电力装机和建设速度非常快，一年就能够完成一个60万千瓦装机的火电机组，而以前要五年的时间。所以现在经济形势和产业的发展程度允许放开了，就必须放开，这一点，我认为是最先要推行的。

　　下一步，电网企业，是不是要进行拆分，我认为需要进一步考虑，从国外的经验来看，对于基础设施行业，重复竞争的社会成本是非常高的。

　　经济观察报：中国的资源品价格往往与宏观调控挂钩，与国企和战略挂钩，有何较好的路径选择和突破？

　　史丹：像电价、油价和天然气价格，与宏观经济是否景气息息相关，下一步放开的力度会逐渐的加强。

　　国有企业方面，一旦政府明确了改革的方向和决心，国有企业的价格干预作用也会有所下降。

　　但同时也要清楚，对于资源品价格改革，纯市场主义可能是行不通的，还要看改革的目标和方向。比如石油行业，国外的公司在竞争后，最后组织形式还是大型公司，所以还得根据现阶段的目标和方向来设定石油企业和油品的组成结构及价格形成方式。从长远来看，资源是稀缺的，下一步资源品的价格改革就是要反映这种属性，提高资源的利用效率和对结构调整的作用。

　　经济观察报：今年新一届政府履新以来，在简政放权方面进行了一些尝试和变化，这对能源价格机制体制的改革是否有所助益？还应在哪些方面进行简政放权？

　　史丹：从之前三十年的经济发展来看，政府对经济的指导作用，特别是以经济建设为中心的决策是很成功的，但现在很多地方对经济干预过度，这就会滋生腐败行为，另外长时间的干预，政府已不太了解市场的真正信号，所以说简化审批手续实际上是将对经济的调控作用让位给市场。

　　但是，放权的同时，监管能力要跟上，要有所加强，提高监管的方法就是在市场经济下进行信息公开，这样很多企业就不敢弄虚作假了，同时市场的规则、准入标准也都要明确。

　　现在政府监管职能缺失，政府应从干预经济过程中抽身出来。政府的职能定位为监管，就要求实现信息公开，要求企业进行成本的信息公开，这些信息放到市场上，公众也会起到监管作用。

　　经济观察报：还应在哪些方面改革？

　　史丹：中国的资源品价格改革，一定程度上是资源浪费比较严重，所以改革的目的是要提高资源的利用效率，在价格改革的同时，还要加强资源的节约，这种情况的激励还亟待加强。

　　资源品价格改革，难点在于资源品是个基础性产品，如果产品价格上涨的过快，会对下游，特别是制成品的竞争力产生很大的影响，因为我们的经济增长很大一部分是靠出口拉动，这就使得让资源品的价格正确反映它所发生的全部成本的价格机制的改革推进比较慢。