绿色发展不能单靠一时一事

　　刘 勇 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任

　　张 琦 北京师范大学经济与资源管理研究院副院长

　　本报记者 胡亮

　　《2013中国绿色发展指数报告》(下称《报告》)日前在北京发布。《报告》显示,东部省份绿色发展优势较明显,西部省份资源环境表现较突出,中部省份相对缺乏优势,东北区域绿色发展水平有待进一步改善。

　　此次省际和城市绿色发展指标体系由经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度三部分构成,分别反映了经济增长中的生产效率和资源使用效率、资源与生态保护及污染排放情况、政府在绿色发展方面的投资和治理情况等。

　　绿色发展、转型升级,被看作是中国经济奇迹进入“第二季”的必然要求,接受中国经济时报记者采访的专家认为,绿色发展既是现实需求,也是长远战略,应充分认识到我国经济增长运行模式和发展道路必须走循环经济发展模式,否则将会带来严重的社会、经济和国家安全保证等问题和后患的事实。

　　“政府政策支持力度前所未有”

　　《报告》显示,在30个省(区、市)中,绿色发展水平排名前10位的是:北京、青海、海南、上海、浙江、天津、福建、内蒙古、江苏和陕西。其中,北京以0.721的总得分遥遥领先,连续第四年在省际绿色发展指数测算体系中名列第一。

　　“目前,国家对绿色发展的政策支持力度应该说是最大的。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇在接受本报记者采访时表示,由于发展过程中的问题是多年积累下来的,具体政策效果需要一个慢慢显现的过程,但不可否定其投入力度,从加大风沙源的治理力度到今年的大气污染防治,北京的资金投入、政策努力都是最大的。

　　《报告》披露的数据也显示,在经济增长绿化度和政府政策支持度两个一级指标中,北京分别获得0.468和0.2的高分,远远超出其他省份。与《报告》同时公布的《北京绿色发展“体检”表》也显示,在多项细分数据上,北京都在继续迈向更绿色的发展水平。

　　但如果直接与国内其他城市对比,北京的绿色优势并没有省际对比突出。在100个测评城市中,北京城市绿色发展水平排名第九。近年来,致力于国家循环经济发展先行区建设的青海绿色发展水平排名第二。在《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》获批后,青海将着力创建循环型工业、农业、服务业和循环发展型社会四大体系,到2015年,构建起国家循环经济发展先行区基本框架。

　　“青海获得第二,并不意外。尤其是三江源国家生态保护综合试验区的建立,对青海的生态环境保护和经济发展均带来极大益处。对青海的评价体系也一直以生态环境为主,而不是以经济指标为主,这样的做法具有很好的导向性。”刘勇强调。

　　“未来任务仍艰巨,不能单靠一时一事”

　　“2000年以来,我国巨大经济总量的背后潜伏着巨大的资源消耗量,这也给经济运行带来了越来越沉重的负荷。”北京师范大学经济与资源管理研究院副院长张琦对本报记者表示,当前,资源对经济发展的约束已成为经济增长的最大瓶颈。

　　对于未来的环境建设等问题,刘勇提醒,任务还是非常艰巨的,不能单靠一时一事。事实证明,发展绿色经济不仅可以节能减排,而且能够充分利用资源、扩大市场需求、提供新的就业,是保护环境与发展经济的重要结合点。

　　“环境与经济协调发展的措施应包括社会重视、经济投入和技术支持等三方面。”刘勇认为,为降低单位污染物排放量所造成的环境污染贡献水平,应充分利用环境容量,调整布局、选择排放方式、提高环境容量水平。在摸清环境容量分布现状的情况下,应根据各种人类活动对环境容量要求的差别划分环境容量,根据环境功能区来调整不合理的工业布局,充分利用环境容量,降低环境污染带来的危害。

　　张琦建议,必须克服以往在经济增长中的短期行为以及资源和生产要素配置效率低等难题,如此才能使我国经济与社会之间、人与自然之间、不同区域之间、国家与地方政府之间从发展战略规划、产业结构调整、具体的措施和行动上实现转移。