把关土地融资防控风险待检验

　　审核权收归江苏省级部门,一定程度能起到控制地方债务风险的作用。江苏省通过把关土地融资控制风险的做法如果能有一定成效,在其他监督机制尚不完善的背景下,有推广的价值。

　　本报记者 宋晓亮

　　江苏省日前发文收紧对各地土地融资的监管,要求全省各地每收储、出让一块土地,都要经过省国土厅等部门审核同意,地方政府不能自行决定。目的是“以规范和强化土地储备监管,将土地储备融资限定在地方政府性债务的合理和可控范围内,防范金融风险”。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日在接受中国经济时报记者采访时说,审核权收归省级部门,一定程度能起到控制地方债务风险的作用,但具体效果还需要实践检验。在其他监督机制不健全的背景下,此举如能取得成效,具备一定推广价值,地方不能以风险增长为代价来发展经济。

　　由江苏省财政厅、国土资源厅、中国人民银行南京分行、中国银监会江苏监管局联合下发的 《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》(下称《意见》),将于10月1日起施行。

　　《意见》明确,土地储备机构实行名录制管理,其债务情况应如实反映在江苏省财政厅统计的地方政府性债务管理系统中。土地储备机构融资实行融资规模控制卡制度,该卡由江苏省财政厅等部门联合监管。土地储备机构本年度可融资规模,要根据省财政厅核定的土地储备机构本年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定。土地储备机构应及时清偿相关债务,在逾期债务清偿完毕前不得申领融资卡。土地储备机构向金融机构申请融资应出示融资规模控制卡,不得超规模融资。

　　国土资源部副部长胡存智9月25日指出,一些地方政府默许甚至助推出现高价地,影响市场预期,抬升房价和地价。一些地方在债务压力下,集中推出优质地块,忽视了均衡供地的要求。这些因素综合在一起,放大了地块对市场预期的负面影响。

　　今年1月至8月,全国房地产用地公告量同比增加25%,住宅用地公告量增加22.7%;全国房地产用地供应同比增加34.4%。其中,住宅用地供应8.02万公顷,接近过去五年年均供应量。一线城市增幅明显。

　　随着房价的高涨,土地融资热度不减。野村证券中国区首席经济学家张智威表示,明年内地将有个别地区出现地方债违约问题。预计一、二线城市的违约机会较低,小城市风险较高。地方政府一直利用地方政府融资工具来筹集资金,投资于基建项目,以支持经济增长。截至去年底,内地地方政府融资工具整体规模达19万亿元人民币。其中债券、贷款及影子银行产品达14.3亿元,其余还有应付账款及未付的薪金等。地方政府融资工具的规模从2010年至2012年增长高达39%,不过未来增长率将下降。

　　湖南长沙有信托公司透露,连同信托产品回报、银行渠道成本及信托公司赚取的息差,平均两年期的借贷成本达到12.5%。四川成都的贷款利率自6月起也上升,平均高于基准利率约30%。在江苏无锡,信托公司甚至已停止向融资平台提供融资。

　　倪红日认为,不能以增加风险为代价来换取“好看”的经济数据。地方政府多采取将风险转移给中央的做法来应对,但各地都这样做,中央也不堪重负。

　　投行瑞信则估计,未来可能只有省政府层次才能发债为基建融资,其他低层次的地方融资平台最终会淡出。这意味中国信贷对GDP的比例回稳,有助于增强和改善市场对中国金融体系的信心,但基建投资的增长也将显著减缓。