国务院参事称遗产税属学术探讨 开征时机未成熟

    是否开征遗产税，再次成为舆论关注的焦点。此前有媒体报道，9月23日，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在一次讲座上透露，征收遗产税被写入党的十八届三中全会文件草稿。
    “这是纯学术的探讨，和政府信息发布毫无关系，不能说就写入草稿了。”当天晚间，刘桓在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，但鉴于十八届三中全会在国家改革进程中的重要地位，“遗产税问题是不能回避的。”
    刘桓表示，目前针对遗产税的讨论，将围绕是否开征、开征后的经济效益及法律可能性等几方面为重点展开研讨。
    虽然开征遗产税是大势所趋。“但就目前来看，税基的界定、评估和监控尚面临技术层面的障碍，甚至还包括既得利益群体的阻力。”中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者。
    开征“脚步”渐近
    遗产税，就是针对财产所有人去世以后遗留下来的财产而征收的一种税。最早的遗产税始于古罗马帝国，距今2000年，而现代意义的遗产税则始于400年前。
    征收遗产税的一个重要目的，即避免财富过度集中。在西方国家，贫富差距悬殊是普遍存在的社会问题，对此，政府采取了征收遗产税予以控制。同时能平衡纳税人心理，鼓励自我创造财富，在一定程度上避免了上一代人的财富差距在下一代人身上延续，利于社会公平目标的实现。
    今年2月，国务院批转国家发改委等部委 《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，明确提出“研究在适当时期开征遗产税问题。”
    今年3月，北京师范大学中国收入分配研究院在京发布《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示》课题中期成果报告。报告认为，无论从社会公平政策、转变增长方式，还是缩小贫富差距，推进遗产税改革的时机均已成熟，条件也已基本具备。
    此外，记者还梳理资料发现，早在1950年通过的《全国税政实施要则》中，就将遗产税作为拟开征的税种之一，但限于当时的条件未予开征。
    1994年的新税制改革将遗产税列为国家可能开征的税种之一。1996年全国人大批准了 《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，纲要中提出“逐步开征遗产税和赠与税”。
    那么未来是否会开征，刘恒认为这需要做好均衡，因为每一项政策，都有利益的受损者也有受益者，博弈的良性循环过程仍待严谨的科学数据研究来推动。
    业界存在争议
    何时开征遗产税时，机成熟与否很重要。对此，业界也有不同的声音。
    王雍君对《每日经济新闻》记者直言，目前来看，税基的界定、评估和监控还面临技术层面的障碍，开征时机待考。
    从当前中国的养老模式来看，刘桓认为征收遗产税不符合现状，与美国以国家养老模式为主不同，中国是以居家养老为主，少数人群则依靠社区养老和机构养老。此外，珠宝首饰等财产，在价值核定上存在技术性难题。
    而且从学术探讨的角度来看，统计世界各国的遗产税征收情况，大体是一个萎缩的趋势，而不是在扩张。
    原因在于，如果该项税负过高，会导致资本财富外流，这是国际上的一个大趋势。有专家指出，即使日后开征，也会选择适当的起征点和税率，起征点会较高，税率会较低，以便减少抵触情绪。
    与开征时机待考的观点形成对比的是，在日前的莫干山会议上，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧直言：“前一阶段北京师范大学收入分配改革研究院，就做了一个遗产税的课题。我们现在条件怎么不成熟呢？成熟不成熟就看你有没有富翁，我觉得条件已经成熟了。”
    对此，刘恒表示，从全球范围看，我国存在一个有意思的现象，即“中国的富翁呈现低龄化的趋势。”即便现在开征遗产税，也落实不到仍在世的人头上。这很难根据富翁的绝对人数来决定是否开征遗产税，二者之间没有什么必要的联系。
    刘桓表示，如果现在推出遗产税，估计很难征收，而且会给一些企业家带来压力。

    每经记者 王雅洁 发自北京

原标题：遗产税属学术探讨 开征时机未成熟