中国一对一突破三大贸易协定

　　9月24日，有外媒报道称，中国正在推进TiSA（国际服务贸易协定）谈判，已经与美国进行了几次会议，同时中国也在与欧洲积极推进谈判。

　　TiSA被国际贸易官员称为“WTO的丧钟”，涉及全球每年4.3万亿美元的服务贸易，覆盖70%全球服务贸易，是美国总统奥巴马贸易战略的主要支柱之一，与跨大西洋自由贸易协定（TTIP）、跨太平洋自由贸易协定（TTP）组成“金三角”。

　　昨日，一位接近核心的国际组织负责人向《国际金融报》记者透露，中国暂未正式加入TiSA谈判，而TiSA必须建立在GATS（WTO框架下的服务贸易协定）的既定法律框架下，因此不存在WTO如何应对TiSA挑战的问题。

　　一位接近核心的中国官员向《国际金融报》记者表示，中国在美国主导的自由贸易协定框架内，不可能有任何进展，惟一能做的只是观察。不过，这位官员表示，“马上要举行的WTO印尼巴厘岛会议上，中国将努力取得重大突破。”不过，他不愿进一步透露该突破的具体内容。

　　在美国主导的三大框架下，中国该如何突破？实际上，“一对一”正在成为更受欢迎的模式。马耳他总理约瑟夫·穆斯卡特日前接受《国际金融报》记者专访时表示，欧盟许多国家都非常乐意与中国进行自由贸易谈判，但更希望各国单独谈判，而非以欧盟的名义。

　　倒逼中国改革

　　中国服务贸易严重缺乏国际竞争力。《国际金融报》记者从WTO今年7月公布的全球数据统计，2012年全球服务贸易4.3万亿美元，在全球贸易中的比重约19.1%，然而，中国作为全球最大贸易国之一，服务贸易占全球的比例只有4%左右。

　　对于这一现状，国家发改委国际经济合作研究室主任张建平很担忧，他说，“尽管中国货物贸易很有竞争力，但服务贸易比较弱，甚至不如印度、印尼。服务贸易逆差很大，如教育、医疗、金融都是逆差，严重缺乏国际竞争力。”

　　因此TiSA谈判一旦启动，将逼迫中国进行重大改革，包括金融改革、产业结构升级等，多位专家向《国际金融报》记者表示。“如果中国真的加入TiSA谈判，这将是中国深入改革、坚定改革意愿的标志。”复旦大学国际投资与贸易研究中心主任袁堂军接受《国际金融报》记者采访时表示，服务贸易谈判将推动中国进一步深入改革。

　　上海自贸区正好将成为中国跨出这一步的重要试验田。张建平表示，“上海自由贸易区将作为国际服务贸易协定的试验基地，中国在正式达成服务贸易协定之前，通过上海自由贸易区积累经验，为协定的具体条款如负面清单的设置提供借鉴。”

　　更敏感的试验体现在金融服务业。袁堂军表示，“高水平服务贸易协定的谈判和实施将倒逼中国金融改革。服务贸易协定的意义最主要就在于国际投资、国际金融往来，金融、信息、通信等领域将是改革的重点。中国加入高水平的服务贸易协定长期来看将有利于中国改革深入，尽管短期可能需要一定时间适应。”

　　“打扫屋子再请客”

　　那么金融会否像此前的贸易协定，进入负面清单，暂时躲进“避风港”？这次不会。张建平对记者表示，“我相信金融领域不会出现在负面清单中，尽管金融行业的少部分细分领域可能会受到一定保护。”

　　金融服务业失去负面清单的保护，会否加大金融改革风险？此前数位欧洲经济学家向《国际金融报》记者分析，中国急于金融开放将给中国带来严重的金融风险，威胁经济稳定。袁堂军也同意这样的担忧，“中国一定要先调整好内在，把自己调整好，再去对接国际。”

　　彭博集团首席经济学家迈克尔·达纳尓多向《国际金融报》记者强调，“我认为中国一贯的作风是非常明智的，用中国人的老话就是‘打扫干净屋子再请客’。”

　　目前国内研究缺乏充足经验也是事实。记者采访了多位国际经济领域的中国专家，多位专家表示中国对服务贸易许多领域的谈判还非常陌生，国内对服务贸易研究还缺乏实际经验。中国智库“金融四十人论坛”此前发布的报告也认为，“中国对正在如火如荼推进中的TISA等更高标准国际自由贸易协定，还普遍存在着理论研究和评估不足。”

　　不过，对外开放可以增强内在力量。袁堂军和张建平都向记者分析，加入服务贸易协定可以弥补中国国际竞争力严重缺乏的不足，对促进中国服务业效益提升和国际竞争力提升大有裨益。张建平不同意许多人对中国服务业将受到冲击的担忧，他向记者分析，“所谓对中国的冲击，不可一概而论，对不同行业的影响有正有负，甚至同一个行业内部细分的领域又有巨大差别。”

　　“一对一”更有效

　　马耳他总理约瑟夫·穆斯卡特在达沃斯论坛上接受《国际金融报》记者专访时表示，欧盟许多国家都非常乐意与中国进行自由贸易谈判，但欧盟内部问题实在让人为难，当记者问到“欧盟各国普遍希望以欧盟名义，还是各国独立跟中国谈判”时，他叹了口气，对记者说，“老实告诉你……更希望单独跟中国谈。”他继续分析，“这样，各个国家都能维护自己的利益，而且谈判比较方便协调，以欧盟为单位的话，太过复杂。”

　　与欧洲多国政要交情甚笃的顿特大学教授威尔费瑞德·凡·德维尔在接受《国际金融报》记者专访时分析，真正决定欧盟发展方向的，不是德国、法国这样的大国，而恰恰是马耳他这样的小国家，他们才是欧盟能否取得突破的关键，众多小国家意见难以统一，导致欧盟许多决策迟迟不能通过。欧盟实行一国一票，而许多国家的民族独立感非常强烈，只有明确得到利益，才会支持欧盟决议。

　　威尔费瑞德·凡·德维尔向记者形象地演示，“表面上，各国都说‘我们坚决支持欧盟’，但到了实际投票，或者要出钱的时候，各国就说‘欧盟给我们带来了什么好处呢？那些大国家才有好处呢！’”

　　而欧盟与美国的跨大西洋自由贸易协定（即TTIP）也因为欧盟内部的重大分歧，从高调宣布开始，却至今未取得进展，反而导致欧盟内部的隔阂进一步加深。

　　不仅欧盟内部分歧巨大，欧盟与美国也存在方向性的分歧，在谈判路径上意见不一，因为欧盟主张协议需紧贴现有GATS条款，消除其他国家对TiSA谈判的陌生感；而美国则更为激进，主张采用列“负面清单”的方式进行谈判。中美目前启动的投资自由协定，采用的正是负面清单模式。

　　尽管中国大陆尚未正式加入谈判，但《国际金融报》记者从欧盟了解到，除了中国大陆尚未正式宣布加入TiSA，中国香港、中国台湾与欧盟的谈判已经与其他21个国家的谈判同时进行。

　　TiSA已经让许多中国的重要伙伴难以割舍。就在今年6月，欧盟还表示，“TiSA可能的未来是，将缺少最主要的新兴经济体，包括中国、巴西、印度及其他东盟国家。”而7月，新加坡宣布考虑重新加入TiSA。

　　不过，张建平并不认可TiSA将敲响WTO丧钟的说法，他向《国际金融报》记者分析，“美国主导的新贸易格局谈判都还面临重大困难，而且即使谈判成功，也只是局域性贸易协定，而WTO是全球性的、涵盖主要经济体的多边贸易协定，对全球贸易的影响力巨大。”