日本料如期上调销售税 难撼动社福支出无底洞祸根

　　日本首相安倍晋三料将如期提高国内销售税，此次提高销售税是日本将近20年来首度认真采取行动来控制政府债务。安倍希望同时推出5万亿刺激政策来对冲市场影响。但上调销售税这项艰难的政治决定，没有解决如何控制庞大社福支出这个更复杂的难题。

　　增加销售税倍受瞩目之处在于，日本上次在1997年提高销售税时，被归咎为是造成经济衰退的祸因，因此这项议题具高度政治敏感性。

　　财政平衡法案

　　安倍晋三正试图实施强硬的财政平衡法案，通过大规模支出和宽松货币政策来提振经济，并承诺在中期实现预算平衡。除非他能开始控制支出，否则日本的债务将继续膨胀，最终导致市场信心危机，从而可能推动利率飙升。

　　罕见地第二次出任首相的安倍晋三承诺将采用激进的经济政策来振兴日本经济，他的政策被称为“安倍经济学”。知情人士称，他将在10月1日左右宣布在明年4月把销售税从5%提高到8%。

　　为了减少上调销售税对经济的拖累，安倍晋三要求政府制定一项的经济刺激计划。消息人士称该计划总额可能达5万亿日元 .

　　调升销售税是去年达成协议、展开匡正日本公共财政一揽子方案的一部分。销售税将分两阶段调升，税率最后将增至目前的两倍。

　　但政府在社会福利的改革上几乎没什么作为。内阁前几个月通过了一项法案的纲要，将在国会下个会期提交，但其中主要只是承诺未来几年设计“必要措施”的清单。

　　安倍晋三的政府目标是在2016年3月止的财年将年度预算赤字减半，并在五年后实现预算平衡。

　　许多经济分析师认为这样的目标不务实，且如果政府不积极应对养老金给付和疗养院成本等支出问题，将会整个儿脱序。

　　人口老龄化严重，公共债务无底洞

　　即便销售税提高改善了政府收入，但与政府支出相比只是小巫见大巫。日本社会快速高龄化，慷慨的公共服务，给政府预算挖出一个越来越大的洞。

　　Securities Research & Consulting资深分析师Norio Miyagawa说“在控制社会福利支出方面，并没有实质进展，所以就算提高销售税，国家财政也不会改善。”

　　他称“我们知道该做什么。但政府却在重要决策方面后退。”

　　日本为全球人口老龄化最快的国家，四分之一的人口已经超过65岁，因此社会福利在该国占比最大也是增长最快的支出项目。劳动力减少正抑制福利体系的费用，而退休人员激增导致政府开销大幅升高。

　　日本政府已经采取了若干措施，比如提高退休年龄—该措施在安倍晋三去年12月就职前就已颁布。但即便如此，很多有争议的问题仍鲜有进展，比如削减富人福利、根据物价调整养老金或由地方政府承担更多养老负担。

　　逾1000万亿日元的公共债务

　　日本在工业国家中债务负担最重，其公共债务刚超过1,000万亿日元，是其国内生产总值的两倍多。单是偿还债务就要用掉将近四分之一的预算。

　　目前日本的福利计划似乎很符合国际规范。根据经济合作与发展组织，日本的福利支出与GDP之比在2010年达到22.3%，当年美国为19.8%，英国为23.8%，德国为27.1%。

　　但随着人口的老龄化，福利支出正在迅速膨胀。

　　此外，官方数据可能不足以说明问题，因为有严格的劳动监管规定，日本企业要继续给数以百万计工作技能不再有用的员工发薪水。

　　很难衡量这些“隐性失业者”的数量，但一项支持陷入困境企业的政府计划，在上一财年向460万人提供薪资补助，这一人数占到劳动力总数的逾7%。

　　财务省估算，假设安倍决定明年上调销售税，并随后在2015年再把税率调高至10%，则每年或可带来13.5万亿日元的税收。

　　而政府当前财年的福利支出为29万亿日元。根据财务省称，福利支出或会在未来三年飙升至近35万亿日元。

　　决策者已采取了一些措施，但似乎最多只能小幅放缓支出增长的趋势。

　　日本政府希望利用10.8万亿的年销售税收入，用于支付老年人的福利成本并填补养老金体系的资金缺口。

　　调升销售税后，老年人看病的负担比例将会倍增至20%。而政府也会分阶段把退休年龄由60岁上调至65岁，但调整过程要到2030年才会完成。

　　分析师观点

　　尽管许多分析师担心调整速度太过缓慢，但没有迹象显示政府想要加快调整脚步。

　　三菱UFJ摩根士丹利证券的资深经济分析师Hiroshi Miyazaki称“让人担忧的是，当税收增加时，政府可能会失去削减支出的动力，”“政府把较多的焦点放在提振经济成长和提高税收。我认为改革不会着重对财政纪律作出很大贡献。”

　　实际上，日本财政改革计划规划约2.7万亿日元新税收用于改善托儿设施和低收入者的退休福利，藉以缓和公众对削减福利措施的反对情绪。

　　日本政府也希望扩大退休金体系，纳入更多的兼职劳工，但没有多少相关细节能够评估其对预期储蓄的影响。若安倍晋三试图两者兼顾，可能会损及降低退休金负担的努力，打击其长期预算目标。

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