熊丙奇扩大教育公平要强化省级财政统筹

　　熊丙奇

　　8月29日，国务院总理李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议时强调，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础；推进教育公平，关键还得靠改革。改革是最大的红利。

　　我国教育发展，当下面临两大任务，一是提高教育质量，二是扩大教育公平。对于提高教育质量，基本的共识是要推进教育改革；而对于扩大教育公平，有不少人，包括教育管理者却认为，只需增加教育资源，或者盘活现有资源即可，并不需要改革。其实，以改革扩大教育公平，应该成为基本的共识。

　　比如，对于缩小义务教育城乡、区域和校际差异，很多地方的做法主要有，将薄弱学校纳入“名校集团”；实行名校和薄弱学校对口帮扶等等。从表面上看，这些措施是在推进义务教育均衡，但实际上大都是推进公平的表面文章，很难起到均衡的实际效果。

　　要推进义务教育均衡，只有向改革要成效。笔者认为，具体的改革包括两方面：

　　一、打破原有的以县乡财政为主的义务教育经费保障机制，建立强化省级财政统筹的义务教育经费保障新机制。只有实行省级财政统筹，才能尽快缩小地区、城乡的差异。

　　二、打破原有行政主导的教育拨款方式，建立国家和地方教育拨款委员会，负责教育拨款预算，并监督政府拨款。推进义务教育均衡，需要增加教育投入，并以均衡为发展教育的首要目标配置资源。

　　要真正推进高考公平，必须改革高考制度，打破分省份按计划集中录取制度（高校将招生名额分到各省份，这是高考成为地方利益、制造地区不公的根源所在），全国重点大学的招生实行基于统一测试基础的高校完全自主招生。

　　如果实行这样的考试招生模式，我国高考也就不再实行按户籍报考的方式，全国各地的考生在任何地方都可报名参加统一测试，并以统一测试成绩去申请大学；大学在录取时，可结合统一测试成绩、学生中学学业成绩、地方教育因素、大学面试考察等因素综合评价、录取，这也就从全国层面实现了任何地方都可报名高考。当下困惑我国教育公平的最大问题之一——异地高考，也就从根本上得到解决。

　　笔者认为，实行全国重点大学面向全国的自主招生，是新的牵一发动全身的突破口和切入点，围绕这一改革，将建立新型的政府与学校的关系，将促进高校现代学校制度建设，将引导基础教育逐渐摆脱应试教育，还将引导地方政府发展教育观念的深层次转变。只有切实推进教育改革，我国的教育质量才能提高，教育公平才有可能持续扩大。