中部崛起的核心引擎

　　——长沙大河西先导区建设中部国家级战略新区的探索

　　本报记者 王晓红 许泽群 郭丁文

　　一个有梦想的城市才会有更美好的未来。“我们的梦想,就是紧扣中部崛起、‘两型社会’建设和长沙中游城市群建设等国家战略,将大河西先导区打造成为经济发达、资源节约、环境友好、社会和谐的国家级战略新区,成为中部崛起的核心引擎。”中共长沙市委常委、长沙大河西先导区党工委书记赵文彬日前在接受中国经济时报记者采访时说。

　　目前,虽然中部地区还没有国家级新区,但中部各省会城市都在竞相发力。河南郑州新区和郑东新区、湖北武汉滨湖新区、安徽合肥巢湖新区、江西南昌红谷滩新区、湖南长沙大河西先导区等,均在积极争取成为中部地区第一个国家级战略新区。

　　赵文彬认为,较中部其他几个省会城市而言,长沙已经慢了一步,再不奋起直追,就会错失良机。

　　以长沙大河西先导区为基础建设国家级战略新区,不仅能够争取国家政策支持(主要是建设资金、建设用地指标和国税全额返还),而且能够吸引资本、技术、人才等生产要素向长沙聚集,从而显著提升长沙的产业支撑力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力,从而使长沙成为中部崛起的战略支点,甚至可以发展为中国经济增长的第四极。

　　以高端顶层设计为引导,打造国家级新区的战略高度

　　大河西先导区从设立开始,就是始终紧扣国家发展战略的。

　　2008年,长沙市委、市政府开始实施“沿江建设、跨江发展”、“跳出老城区、打造先导区、建设大河西”的发展战略。2008年6月10日,长沙大河西先导区党工委、管委会挂牌成立。2008年12月,经过几年发展,先导区在湘江西岸1200平方公里范围内建设两型新城,五年来,共完成固定资产投资4000亿元,新增城区面积50平方公里,奠定了长沙城市的新格局。

　　“在这个过程中,我们坚持高水平规划、高速度推进、高品质建设、高效益运营,改革、建设、发展取得了显著成效。”赵文彬在接受记者采访时说。

　　“已有的国家级战略新区选址的共同特点是开发空间大、环境容量大、区位条件好,具备进行大规模开发和高品位建设的条件。同样,长沙湘江西岸拥有广阔的发展空间、富集的生态资源和坚实的发展基础,在此设立战略新区,有利于迅速产生巨大的成效。”赵文彬如是说。

　　在开发策略方面,先导区实行的是多点推进的策略。先导区前四年以梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、滨江金融商务区为开发重点,以每平方公里10亿元以上的密集投入,从2012年开始实施“南拓西进”战略,建设大王山旅游度假区和梅溪湖西片区,形成了宏大的开发气势。

　　一个城市没有梦想就没有未来,一个空有房地产的园区也终究会变成一座 “鬼城”。先导区的建设者们深知这一点,在开发过程中,他们十分注重突出城市的功能配套。

　　大河西有两个优势:一是工业有一定基础,二是科教有一定优势。园区和企业要向高端化发展,要发展高新技术,关键要引进人才,不可能再像原来一样依靠劳动力密集来创业。人才要高端化,必须要有好的人才环境,包括良好的生活环境、创业环境等。因此,先导区一开始就提出一个总体发展思路,要拉长短腿,即通过三产业的发展和生活配套服务的完善,来促进和带动工业及科教产业的发展、提升。

　　多年来的发展已经证明,这个思路越来越富有成效了。现在高新区的招商来势比经开区要好,其中生活配套服务的提高和完善是一个重要的原因。

　　五年来,先导区实现地区生产总值5300亿元、固定资产投资4000亿元、财政收入700亿元、高新技术产业产值4000亿元,各项经济指标年均增速均超过25%,占全市的30%以上,其中地区生产总值、高新技术产业产值分别占到全省的10%以上。

　　“我们必须以时不我待的紧迫感、事业为重的责任感,发展为重的使命感,不等不靠,创造一切有利条件,分步组建新区,先搭战略新区的‘台子’,再挂省级新区的‘牌子’,最后争取戴上国家级战略新区的‘帽子’。”赵文彬说。

　　以高端产业发展为支撑,助推国家级战略新区建设

　　先导区确定的“拉开道路框架,形成承载功能,拓展产业优势,展现新区雏形”的目标已基本形成。未来先导区将加快推动以梅溪湖国际服务区、滨江金融商务区、洋湖总部经济区为重点的第一圈层新城快速成熟,加快推动向西向南两个方向第二圈层的新城建设,到2016年,将把先导区建设成为“生态支撑、文化之城、繁荣之城、创新之城”。

　　一个城市的发展必须有项目和产业作为支撑。在产业项目的选择上,先导区的建设者们结合大河西交通环境、自然禀赋、地理区位优势等,确定了大河西主要应以高新技术企业为主,打造成全国甚至是全球某一个高新技术产业中心、创业中心。

　　以此为目标,先导区致力于打造梅溪湖,目的就是把梅溪湖打造成国际服务区,打造一个国际交流平台、国际服务平台,为全球产业竞争培育和打造基地。我们盼望这里能走江浙路径,特别寄期望于在文化旅游等产业领域,为民营企业打造创新创业的活力中心和平台。

　　2008年,长沙市政府出资成立长沙先导投资控股有限公司作为先导区的城市资源综合运营商,集土地资本与金融资本为一身,着力打造城市建设运营、两型产业投资和金融控股三大平台。

　　目前,在大力支持区内长沙高新区、宁乡经开区、岳麓山大学科技园区等3个国家级园区的基础上,大力发展高端现代服务业,引进和建设了包括世茂希尔顿、艾美、君悦、万豪等一批五星级酒店,梅溪湖国际广场、奥克斯商业广场、楷林国际大厦、柏宁广场、渔人码头等一批高端商业项目,民生银行、浦发银行、广发银行、省信用联社等一批现代金融项目,中冶长天、晟通科技、中建五局、浙江商会等一批总部经济项目。

　　经过近五年的大规模投入和快速度建设,先导区共引进和建设战略性新兴产业和现代服务业项目2000多个,包括投资100亿元以上的项目5个,投资50亿元以上的项目10个,投资10亿元以上的项目24个,共完成征地6万亩,拆迁11万亩。2013年,先导区管委会直接投资的项目共有74个,总投资额达到530亿元,社会投资项目(不含房地产)40个,总投资额580亿元。这些重大项目已全部动工建设,其中绝大部分将在3年内建成运营。

　　截至2012年,长沙大河西先导区全年完成固定资产投资1300亿元(其中核心区500亿元),占全市的32%;地区生产总值1800亿元,占全市的30%;规模以上工业增加值700亿元,占全市的31%;财政总收入285亿元,占全市的40%。

　　“可以说,先导区的发展成效和发展势头在中部地区新区中是最好的。先导区要保持和扩大这一势头,乘势而上、乘胜追击。”对于先导区的未来,赵文彬信心满满:“以先导区为基础设立长沙战略新区,紧扣了中部崛起、‘两型社会’建设和长沙中游城市群建设等国家战略,完全有可能被批准为国家级战略新区。”

　　相对优势绝对化:建设国家级战略新区的坚强后盾

　　武汉的新区建设起步早,结构稳固;郑州的航空航天产业蒸蒸日上,成为河南经济的重要增长极……

　　每个城市都有它独特的优势,如何把这些相对优势转化为绝对优势,成为战略新区的坚强后盾,是一个值得深思的问题。

　　大河西先导区的优势也是十分明显的,综合而言,可以概括为科技优势、文化优势、人才优势、环境优势和体制优势。

　　55所高校,47名两院院士,300余家科研院所,42万多名专业技术人才,2007年研发实力在中西部城市名列第三,万人拥有大学生数全国第一。更有袁隆平团队的杂交水稻育种、国防科技大学的 “天河一号”超级计算机、黄伯云团队的炭/炭复合材料,中国第一台磁悬浮列车、第一个智能机器人……皆出自长沙。

　　“没有任何一个新区像大河西先导区那样,拥有如此集中的高校和如此高的科技应用成果转换率。”湖南省人大法制委委员、经济学家张早平说,大河西先导区是一个科技创新力极强的片区。长沙全社会研发投入规模不断提升,从2000年的1.33%到2011年的2%,已经达到创新型国家标准。

　　“集聚人才资源、提升人才素质,是先导区又好又快、率先发展的战略选择和根本途径。”赵文彬的一席话,道出了人才对先导区建设成国家级战略新区的重要性。

　　环境也是生产力,经过五年的建设,大河西先导区的环境优势已然形成。

　　五年来,先导区致力于建设“城市、农田、森林、流域、湿地”等五大生态系统,在建设中保护、在保护中提升,共实施生态环境建设项目80个,完成生态建设投资120亿元。大河西支流断面水质从先导区成立之初的劣Ⅴ类提高到Ⅳ类以上,湘江主河道断面水质稳定达到Ⅲ类;空气优良率从先导区成立之初的87%提高到94%,起步区农村垃圾无害化处理率和乡镇污水处理率达到100%,核心区落后产能淘汰率达到100%,成为全国生态文明建设示范试点区。

　　与此同时,在组织构架上,大河西先导区也走出了一条自己的路子,为其他片区的体制结构建设提供了重要的借鉴之处。

　　自成立以来,先导区采用了“大部制”的管理方法,共设置6个职能部门:综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部、纪工委(监察室)、财政分局。另设3个事业单位:土地储备(交易)中心、综合行政执法支队、规划展示馆。出资设立(或受托监管)4个国有独资公司:长沙先导投资控股有限公司、长沙梅溪湖实业有限公司、长沙先导土地开发建设有限公司、长沙先导公共设施投资建设有限公司。这4个公司分别有明确的职责分工,在先导区的建设中发挥各自重要的作用,是先导区建设的重要执行者。

　　“相对优势是谁都有的,关键是要有绝对优势,要将战术转为战略。”张早平说,大河西先导区应当以创新驱动发展的新型城镇化作为片区的发展定位,通过产业引导使农民变成市民,将独特的比较优势通过顶层战略设计和具体规划实施跟进,为把先导区建设成为国家级战略新区提供坚强后盾。