打好城市基建“民生牌”要软硬兼施

　　对我国而言,除事关民生的基础设施建设存有欠账外,一套科学、完善的城市管理机制同样略显欠缺。在把城市基础设施建设视为“城市正常运行和健康发展的重要物质基础”予以重视的同时,也要把加快城市软件建设作为城市建设的长期任务给予应有重视。

　　本报记者 童彤

　　9月16日,国务院正式印发《关于加强城市基础设施建设的意见》(下称 《意见》)并公开对外发布。据了解,这是我国自改革开放以来,首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。

　　值得关注的是,《意见》的发布被赋予了 “提高新型城镇化质量”的重要使命,而着力点则被摆在了民之所需的基础设施建设上,主打“民生牌”的意愿可谓鲜明。正因如此,《意见》的发布才赢得了“既利当前更利长远,既能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量,又能拉动有效投资和消费、扩大就业、促进节能减排、推动经济结构调整和发展方式转变”的高度评价。

　　正如《意见》所说,城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。

　　然而,我国当前的城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设,有利于推动经济结构调整和发展方式转变,拉动投资和消费增长,扩大就业,促进节能减排。为此,《意见》明确提出规划引领、民生优先、安全为重、机制创新、绿色优质等基本原则,围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域,加快城市基础设施转型升级,为全面提升城市基础设施水平提出相应的政策要求。

　　其中,在民生优先原则的要求下,长期困扰我国城市建设 “重地上、轻地下、重面子、轻里子”的格局被彻底否定。《意见》要求,城市基础设施建设要坚持先地下、后地上,优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设,加强老旧基础设施改造。保障城市基础设施和公共服务设施供给,提高设施水平和服务质量,满足居民基本生活需求。

　　纵观《意见》明确提出的相关城市基础设施建设的重点领域,不难发现,包括加强城市道路交通基础设施建设、加大城市管网建设和改造力度、加快污水和垃圾处理设施建设、加强生态园林建设等领域在内,无不切中民生热点,而这些也正是新型城镇化建设“由量向质”转变最应该重点关注的基础领域。

　　实际上,供水、供气、供电等与民众生活息息相关的领域是否完备、完善,不仅是一个城市的基础设施合格与否的客观衡量标准,更是现代城市建设本该达到的硬性标准之一。毕竟,一个城市的基础设施如何,能否给民众提供安全便利的基础服务,对民众幸福感的影响是最直接的,这也正是《意见》所提“民生优先”的要义所在。

　　然而,不可否认的是,我国自改革开放以来,尤其是城镇化快速发展以来,追求面子工程的城镇化发展模式虽然让我们的硬件与发达国家相比不相上下,但在城市建设的软件方面,我国与发达国家相比仍然存在不小差距。

　　究其原因,还是部分地方政府官员错误的政绩观在作祟。一直以来,各地热衷兴修各种产业园区、高楼大厦、文化广场等政绩工程、形象工程,而对于提高市民素质,完善城市管理体制等软件建设则热情不够。

　　当经济发展水平达到一定阶段后,提升城市整体文明的难点已不在硬件设施的建设上,反而在于精神文明、管理机制等软件的建设上。基础设施建设和城市管理机制正是新型城镇化建设的两大重要组成部分,二者若无法协调发展,则极易造成人力、物力、财力以及各类资源的浪费。

　　对我国而言,除事关民生的基础设施建设有欠账外,一套科学、完善的城市管理机制同样略显欠缺。照此看来,打好《意见》要求各级政府加快城市基础设施建设的 “民生牌”,就该软硬兼施,坚持硬件建设、软件建设“两手抓”、“两手硬”的方针,在把城市基础设施建设视为“城市正常运行和健康发展的重要物质基础”予以重视的同时,也要把加快城市软件建设作为城市建设的长期任务给予应有重视。