联席会议PK部门利益

　　9月6日，国务院发文同意建立经济体制改革工作部际联席会议制度。这一联席会议由国家发改委牵头，共由35个单位组成。主要职责为经济体制改革进程中重大问题的协调解决，重大改革方案的研究、论证与调研，改革工作协调推进机制的完善，各项国家试点所涉重要问题的协调，等等。

　　《财经国家周刊》记者从国家发改委相关人士处了解到，这一部际联席会议目前主要定位于协调机制，一方面提高正在推进的各项改革的效率，另一方面是为十八届三中全会后的全面深化改革预先建立协调平台，预期或将在两个环节发挥作用：在未来改革的事前咨询环节，提高对中央领导的参谋作用，以及在事后执行环节，提高改革举措的执行力。目前来看，联席会议并不具备改革决策的功能。

　　国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民近期撰文表示，现阶段的经济体制有几个比较重大的缺失，但决定着各项改革的深层内容。其中，市场经济组织体系的缺失是尤为重要的一个方面。未来改革要从组织体系、市场体系、权责规范三个方面进行顶层设计，扭转现在各领域改革自我循环、各自为战的局面。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广对《财经国家周刊》记者表示，发改委在经济领域的改革事项中一直都承担着部际协调的职能。落到改革的具体领域，任务分摊到各司局，协调工作便会由相应司局牵头，导致协调级别较低。并且由于缺乏稳定的机制，往往是一事一议，降低了协调效率。

　　“联席会议的设立，将这种协调机制在部级牵头的层面稳定下来，制度化。”王小广表示。

　　联席会议机制的设立尚不可视为改革进程向前迈进“一大步”，但是从本轮政府职能转变和机构改革的过程来审视，有其耐人寻味之处。

　　据《财经国家周刊》记者了解，2013年4月，中编办人士曾于内部会议上表示在以往的机构设置中，经济体制改革的具体职能落于发改委体改司，中编办曾考虑，根据行政体制改革与经济体制改革两个部分，设立主导相应改革的部门。但后来认为条件还不成熟，暂时没有设立，“单成立一个部级单位统筹改革可能统不起来”。

　　过去多年的改革进程中，部门利益及其相互之间的冲突在一定程度上为改革带来阻力。用部级机构来统筹部级机构的改革，甚至统筹由中央领导牵头的改革，自然难以落实。

　　不单设立改革机构，但又需要统筹和协调平台，联席会议应运而生。实际上，经济体制改革部际联席会议，只是近期所设的一系列联席会议中的一项。

　　8月，国务院发文同意建立由农业部牵头的全国农民合作社发展部际联席会议制度，以及由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度；9月11日，国务院同意建立了全国社会救助部际联席会议制度，由民政部牵头。

　　一位接近发改委的人士对此评论称，部委之间的利益协调对未来改革效果将起到重要作用，而一系列联席会议的建立，说明通过某种机制来改变部委利益割据的局面，正在纳入决策层考量。

　　有专家对《财经国家周刊》记者表示，既不应因为未设立专门主导改革的部门而失望，也不应因联席会议的设立而低估撼动部门利益的难度。以国家发改委为例，其自身便面临着行政审批制度改革的重任，改革规划与项目审批集于一身的机制被视为改革的障碍。

　　“在这样的局面下，如果发改委对自己的改革不尽快推进，而同时牵头推动改革的联席会议，其他部委将抱以什么态度？协商又怎么保证效果？”中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖说。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，十八届三中全会将开启全面深化改革，这意味着改革将覆盖经济社会行政多个方面，因此应建立由中央或国务院牵头的高层协调机制，并调动社会多方面参与，才能真正超越部门利益来推动改革。