中等城市有望成为可持续发展主力

　　埃森哲与中科院联合发布“新资源经济城市指数”

　　本报记者 范思立

　　全球咨询公司埃森哲与中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心9月11日联合发布的研究报告显示,大约80%的中国城市未能在经济增长、资源环境可持续性和能力建设三方面达到协调可持续发展。

　　评估样本包括了中国全部287个地级以上城市中的73个,涵盖了全国31个省份。同时,这项共覆盖73个样本城市的研究还发现,中等规模城市未来实现协调转型的潜力巨大。

　　指标关注城市可持续发展

　　埃森哲大中华区主席李纲接受中国经济时报记者采访时表示,埃森哲与中科院发布这份《新资源经济城市指数报告》的目的,是基于中国新型城镇化的愿景帮助中国城市以具体指标衡量各自的可持续发展进程,其核心分析工具是由埃森哲设计的“新资源经济指数”。

　　本报记者了解到,这是国内首次将这种全方位、多维度指标体系应用于大范围的样本城市分析。除了宏观评估各城市的经济绩效及其与资源环境的协调性,该指数还关注各城市推进未来可持续增长的能力,并通过资源保障程度、基础设施水平、技术创新、环保资金投入与政策力度等具体指标加以衡量。

　　中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心副主任石敏俊向本报记者介绍,“新资源经济城市指数”从三个方面评估城市发展现状:经济绩效,即一个城市的经济发展水平与发展能力;资源环境可持续性,即城市的环境支撑能力、城市对资源环境的依赖程度和利用效率;发展能力,即城市向“新资源经济”转型的社会系统支撑能力,包括基础设施、科技创新、制度和管理创新等方面。该评估体系由总共32项定量和定性指标加权综合组成。

　　“潜力发展型”城市大多地处中西部

　　“新资源经济城市指数”将样本城市分为四种类型。列入“传统模式型”的25个城市,经济发展依赖自然资源,产业结构偏向重工业,排放水平较高,经济绩效与环境效率均不理想,需极力避免“先发展、后治理”的粗放型发展。

　　北京、天津两个北方的超大城市与大部分环渤海及长三角城市列入“经济发达型”,即经济发达,但环境质量十分堪忧,需反思高速扩张带来的拥挤、雾霾、缺水、垃圾等“大都市病”。

　　而在其他千万人口以上的超大城市中,上海、广州和深圳的经济绩效、环境质量和环境效率均保持较好,它们与其他中等规模的城市归属16个 “协调发展型”城市之列。

　　研究发现,“潜力发展型”的城市有望成为“新资源经济”三个维度协调发展的生力军。这些城市也属于中等规模,特点是大多地处中西部、位于《全国主体功能区规划》重点开发区域、人口约100万至300万、人均GDP五万至七万元。它们不仅经济发展潜力大,而且历史包袱较轻,经济发展和资源环境“脱钩”的基础较好。

　　李纲表示:“新资源经济,是指通过技术创新、管理创新和制度创新,以低资源消耗、低环境负荷的方式实现经济持续发展的新思路和新理念。埃森哲研究显示,中等规模城市的发展应当比超级大都市更值得关注,因为它们将成为率先实现新资源经济的主要力量。”

　　石敏俊向本报记者分析认为:“新资源经济指数不仅从多角度折射出当今中国城市发展面临的宏观挑战,也从微观层面帮助城市在经济、资源环境和发展能力三个维度进行自我剖析,衡量禀赋优势和约束,明确未来定位。”

　　对于有望引领践行“新资源经济”发展模式的中等规模城市,报告建议其未来发展应谨慎维护经济与环境资源的均衡,通过完善基础设施、加大环保投资、技术升级和制度创新推动长远发展。