“严控新设行政许可”有三难

　　下一步该放权或重点监督的是地方政府，只有地方政府严控新设行政许可，才能为公民和企业真正减负。

　　冯海宁

　　近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施。会议特别强调，对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制为名行许可之实的，要坚决纠正、严肃处理，特别要制止以许可增加收费的行为。

　　自从李克强总理在今年3月的两会记者招待会上承诺，“本届政府下决心要再削减三分之一以上（行政审批事项）”之后，国务院开始大刀阔斧取消和下放行政审批权。截至目前，今年国务院已经取消和下放行政审批事项累计215项。尽管下放行政审批权获得一致叫好，但也引发一种忧虑：是否会一边削减一边增加？这次，国务院严格控制新设行政许可，显然是针对这种忧虑而来。

　　尽管2001年以来国务院已经取消和调整了2400多项审批项目，地方政府取消和调整的审批项目更多，但效果并不明显。李克强总理今年5月透露，企业新上一个项目要经过27个部门、50多个环节。再如，有媒体报道，一名学生办理助学贷款一共盖了26个公章。

　　这次国务院决定严格控制新设行政许可，目的就在于控制新增行政审批项目，让行政审批总量真正减少。具体措施是，严格设定标准、严格设定程序、严格对设定和实施行政许可的监督。如果“三个严格”能做到，相信行政审批总量必然减少，因为今后要新设行政许可，必须要过“标准关”、“程序关”、“监督关”，这三关无疑增加了新设行政许可的难度。

　　不过，这“三个严格”如何落到实处还有待观察。一是从实际情况来看，这几年主要是地方行政审批事项多，很难监督。比如，某些地方曾出台“生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法”，要求加工油条、卖馒头的都要办行政许可证。虽然这一做法很快被叫停，但说明地方政府在行政许可方面很随意。由于各地政府都有随意新设行政许可的可能，监督就有一定难度。

　　二是行政许可过多的原因是部门利益作怪，破除部门利益是难点。很多部门和地方之所以新设行政许可，不仅是为了规范管理，而是为了强化部门权力和利益，因为新设行政许可就能收取各种费用并罚款。多年改革实践证明，破除部门利益往往是改革的最大难点之一。严控新设行政许可，更要把重心放在破除部门利益方面。

　　三是有法不依、权大于法也是改革的难点。虽然我们有行政许可法，各省份也有“行政程序规定”或“规范行政裁量权办法”，但行政审批事项仍然层出不穷，这说明有法不依、权大于法的问题很严重，只有真正把各级政府的行政裁量权、审批权关进笼子，只有把行政审批与严厉问责挂钩，才有希望把严控新设行政许可落到实处。

　　在笔者看来，国务院无论是取消和下放行政审批事项，还是严控新设行政许可，一方面是政府自我限权，另一方面是向地方、社会、市场、企业放权。这些措施显然让人振奋。但我们也要看到，很多行政审批事项主要下放到地方政府，意味着地方政府的行政审批权在增加。所以，下一步该放权或该重点监督的是地方政府，只有地方政府严控新设行政许可，才能为公民和企业真正减负。