如何发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　政府自身改革不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住管好该管的事,工作重点应转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。此外,要形成全国统一的市场体系,形成公平竞争的发展环境。

　　陈剑

　　2013年7月23日,习近平总书记在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会,征求对全面深化改革的意见和建议,从六个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。其中第一个问题是,进一步形成全国统一的市场体系,形成公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。

　　笔者认为,要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,关键在于尊重市场运行规律。这其中,按照十八大报告的说法,核心是正确处理好政府与市场的关系。也就是说,要尊重市场运行规律,政府必须明确自身在市场经济的定位。在市场经济条件下,由于两只“手”的职责分工不同,市场是看不见的“手”,是要在市场中发挥资源配置的基础性作用,而政府是看得见的“手”,主要是为市场经济健康发展提供良好的市场环境以及为公民提供基本的公共产品与服务。如果政府能够把握好这一定位,就能够处理好政府与市场的关系。

　　中国从计划经济向市场经济转型,由于路径依赖和实用主义做法,虽然计划经济不过二十几年历史,但这种转型却用去了三十多年时间。尽管如此,这种转型并不顺畅。1993年11月召开的中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,这个决定明确提出了建立社会主义市场经济体制,并勾画了社会主义市场经济体制的基本框架,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。但二十年过去了,中国的市场经济体制建设仍在进程中。由于政府主导和政府的公司主义,市场并没有在资源配置中起基础性作用,而政府却起了决定性作用,中国市场经济的 “半计划、半市场”特征显著。由于政府对经济过多干预,政府做了许多不该做或者做不好的事情,许多应当做、应当管的事情又没有做好、管好,而这极大束缚了市场潜力和效率的发挥。

　　政府要正确处理好两只手的关系,实际上就是“放”与“管”两方面问题。也就是说,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,这是理顺政府与市场关系的一个基本原则。

　　一、市场能够做的就应交给市场

　　要做到这一步,政府必须尊重市场规律,包括尊重价值规律和供求规律。

　　要尊重市场规律,政府就应当大幅度减少对微观经济的干预,就是要让市场而不是政府,在资源配置中发挥基础性的作用,通过与之相适应的激励和约束机制,让个人和企业,特别是民营企业有更多的活力和更大的空间去创造财富、发展经济。

　　哪些是政府不应做的呢?依笔者之见,至少有以下几点不是政府需要积极努力去做的。

　　1.政府不宜扮演市场主体的角色

　　中国市场经济的一个重要特征,就是地方政府间互相竞赛、攀比,在很多方面直接扮演了市场主体的角色。虽然在一定时期也显现出一些积极作用,但其消极后果日趋严重。例如,在片面的政绩观指引下,经济增长速度、GDP指标仍是地方政府政绩考核的主要目标。为了追逐GDP增长,一些地方政府不择手段,不怕环境污染,不怕重复建设。地方政府的这些行为,加剧了诸侯经济的形成,妨碍了全国统一市场体系的建设,妨碍了市场自身优胜劣汰功能的发挥。

　　2.政府不应直接去组织融资和操办项目

　　一个地区,或者一个县级市的领导就决定管辖区域内要发展哪些产业,要有多少个项目,可以决定财政给哪些企业进行投资补贴。它造成的后果就是产业同构化、同质化,且投资效益没有切实保证。因为技术创新的主体是企业,企业一定会研究产业现状、未来发展趋势、市场占有状况、竞争的情况。而官员通常的办法就是按照上级文件来发展项目和产业。比如,发展战略性新兴产业和文化产业,不是结合本地情况,不是研究市场,而是到处发展太阳能,发展动漫产业,等等。以这种方式上马的项目,由于对市场缺乏足够分析,一阵风上马的项目极有可能导致投资效益低或投资失败,然后又是一阵风下马。

　　3.不要违法设立行政许可和市场准入

　　市场经济实行“非禁即入”,即除非有法令明令禁止的,每一个公民都可以自由进入,但是一些地方政府设立机构,对一些行业的准入设立审批制,只有经过批准才能进入。或者叫核准制,其本质没有变。中国目前各级政府的行政审批,按照李克强总理2013年3月17日答记者会所公布的数据达到1700多项。实际上,这只是在中央政府层面上的项目审批,如果把省(市)、地区(市)、县(市)的项目审批加在一起,至少超过上万项。大量行政审批,既严重影响了市场经济所要求的经济自由,也为各级官员的寻租和腐败提供了条件。

　　此外,政府的补贴一定应慎用。不然,就会破坏公平竞争的市场环境。政府只能当裁判员,不能当运动员。政府在市场经济中的责任是制定和执行经济政策,而不是直接干预经济事务。

　　政府减少对微观经济的干预,是政府“放”的重要内容。取消和下放行政审批制度改革,是政府减少对微观经济干预、更多发挥市场自身效率的重要体现。

　　把该放的权力放掉,显示“壮士断腕”的决心。行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,而行政审批制度改革的核心就是简政放权。市场主体是社会财富的创造者,是经济发展内生动力的源泉,只有下决心进一步打开政府职能转变的这扇大门,把该放的权力放到位,才能激发各类市场主体的创造力,增强经济发展内生动力。

　　二、把该管的事务管好

　　政府在放的同时,还需要“把该管的事务管好”,这在当前更具有重要意义。市场经济条件下的政府职能范围是有限的,它所掌握的资源限于与公共物品提供有关的资源,而不能任意扩张。因此,政府自身改革不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住管好该管的事,工作重点应转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。与此同时,政府应当在纳税人的监督之下,改善政府管理,杜绝贪污和浪费,做到低成本、高效率地为公众提供服务。

　　此外,要形成全国统一的市场体系,形成公平竞争的发展环境,也与政府行为密切相关。其中关键在于约束行政权力的滥用,打破地区封锁和行业垄断。当前特别突出的是地方保护主义和行业垄断。一些地方政府从本地利益出发搞地区封锁,限制其他地区的个人或企业到本地从事生产经营和提供服务,限制其他地区的商品进入本地区市场,阻挠公平竞争,人为分割市场,导致市场扭曲。一些带有资源垄断性的行业和市场集中度高的行业,常常用行政手段限制竞争,一些自然垄断行业多方设置障碍抵制引入市场机制,限制竞争。上述内容,都与行政机关滥用权力有关。其结果是保护了局部和本行业利益,却阻碍了统一开放市场的形成,违背了经济规律,影响了市场机制对资源的配置,抑制了经济的发展。因而,抑制行政权力的滥用,无疑是形成全国统一的市场体系的关键。

　　(作者系中国经济体制改革研究会副会长、北京市社会主义学院副院长)