五个维度续写改革新篇

　　党的十八大发出了全面深化改革的动员令。今年11月将召开的十八届三中全会，将研究全面深化改革重大问题。今后一个时期，世情国情继续深刻变化，国际国内各种挑战风险明显增多，对全面深化改革提出了更加紧迫的要求。我们必须实现改革再出发，续写改革新篇章。

　　加快经济转型的改革

　　应加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革

　　近年来，我国坚持不懈推进经济转型，取得了积极进展，但经济转型成效还不明显，这主要受到体制条件的制约：政府职能转变滞后，资源配置权过多过大，越位错位缺位现象仍然存在；国有经济布局战略性调整和国有企业改革不到位，非公经济发展缺乏公平竞争的市场环境；财税、金融和土地制度改革滞后，资源要素价格仍有扭曲，资源环境压力没有完全通过价格信号传递给市场主体。

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。30多年来，我国经济发展取得巨大成就，主要就是比较好地处理了政府与市场的关系。一方面，渐进推进市场化改革，不断扩大和强化市场配置资源的范围和功能；另一方面，有效发挥政府动员社会资源、集中力量办大事的作用。但是，随着我国经济发展由主要依靠资源和要素高强度投入驱动为主，逐步转向由创新驱动发展和提高效率为主的阶段，政府与市场的关系也应进行相应调整。厘清政府与市场的关系，就要进一步明确政府与市场的边界。市场经济的主体是企业，政府应该是创造环境的主体。政府的职能主要是为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积极性。改革的基本方向，应该是更加尊重市场经济规律，更大程度、更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，把应该由市场承担的功能交给市场。

　　当前，加快经济转型，应加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置。全面推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。鼓励、支持和引导非公经济发展，打破事实上存在的“玻璃门”和“弹簧门”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化财税体制改革，健全中央和地方财力和事权相匹配的机制。深化金融体制改革，健全现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革。

　　保障和改善民生的改革

　　应加快收入分配、社会保障、统筹城乡等领域的改革

　　近年来，各级政府在保障民生上做了大量工作，但是解决基本民生问题的任务仍然相当艰巨。当前，我国社会利益格局和社会结构深刻变化，社会建设和社会管理面临诸多新的课题。解决这些矛盾和问题，根本上要靠推进民生导向的社会领域改革。为此，要加快推进与民众利益密切相关的收入分配、社会保障、统筹城乡等领域的改革，努力编织保障基本民生的安全网。

　　加快收入分配制度改革，就要完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得；多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，形成更加兼顾公平与效率的制度，逐步扩大中等收入群体。

　　加快社会保障制度改革，就要改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

　　统筹城乡发展，当前需要加快农村产权制度改革，做好农村产权的确权、登记、颁证等工作，循序渐进推进土地管理制度和征地制度改革，建立科学合理的土地收益分配制度，切实维护好农民合法权益。

　　促进公平正义的改革

　　应为各类市场主体和民众营造公平正义的制度环境

　　公平正义是经济社会创造活力的源泉。只有获得公平竞争、平等发展的机会，市场主体的创造活力才能有效释放，社会主体的发展空间才能有效拓展。经济发展进入新阶段，为各类市场主体和民众营造公平正义的制度环境，比以往任何时候都更加重要。

　　为各类市场主体营造公平竞争的制度环境，就要坚持两个“毫不动摇”，特别是要为非公有制发展创造良好的条件，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，最大程度地激发企业投资创业的积极性。为民众营造平等发展的制度环境，就要深化教育、就业、创业等方面的改革，在扩大横向流动的同时，增强纵向流动，打破社会阶层固化，切实促进权利公平、机会公平、规则公平，更好地激发社会活力。

　　实现生态文明的改革

　　应加快资源性产品价格改革，完善环境保护、生态建设和国土空间开发制度

　　我国生态环境的巨大压力要求大力推进制度创新，走出一条有中国特色的生态文明建设之路。

　　当前最迫切的是要加快资源性产品价格改革，以更好地反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价和生产安全成本。正确的价格信号不仅能倒逼市场主体节约资源，还能激励社会开发节约资源的技术。从国际上看，节能技术和替代能源发展，都与资源供需形势变化和资源性产品价格上升密切相关。

　　生态文明制度还涉及环境保护制度、生态建设制度和国土空间开发制度。近年来公众的环境意识明显提高，要求加快改革环境评价制度，提高环评的独立性、客观性、公正性和透明度，加快健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。与此同时，还要健全生态补偿制度，加快制订和实施生态补偿条例。国土空间开发制度是生态文明制度建设的重要组成部分，要按照主体功能区规划要求，建立健全国土空间开发的规范和标准，严格禁止失序失范失当的国土开发活动。

　　释放市场主体活力的改革

　　应加快转变政府职能，积极推进简政放权

　　转变政府职能是激发市场主体活力的关键。近年来，政府职能转变取得积极成效，但总体上看，政府资源配置范围仍然过大，对微观经济主体的干预仍然过多，公共服务供给仍然不足，市场监管仍然薄弱。

　　释放市场主体活力，必须加快转变政府职能，积极推进简政放权。简政放权不能仅仅停留在机构撤并上，而是要在职能整合、流程再造、提升效率上下功夫，把市场和社会能够承担的职能交还给市场和社会。要下决心减少审批，抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，严格控制新增审批项目。将更多的政府职能由“前置”改“后置”，并且使“后置”严格依法进行规范。创新政府公共服务提供方式，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。