自贸区运营在即 总部经济机遇考验上海行政效率

    [ 不少跨国企业希望把设立在浦东的地区总部升级为亚太总部，但由于外汇管制等限制，预计升级后无法良好地发挥其资金管理职能
    上海自贸区即将运营，区内的金融开放、投资体制改革破题在即，跨国地区总部也将突破审批、外汇、税收等多种掣肘，在更大范围、更高水平上配置亚太乃至全球资源。
    9月5日，上海市浦东新区发布了《浦东新区跨国公司地区总部发展蓝皮书》（下称《蓝皮书》）。发布会前，浦东新区区长姜樑会见了部分跨国公司地区总部负责人，他表示，中国（上海）自由贸易试验区会在外汇管理、投资领域以及海关监管等方面做一系列的探索。“我们对此也充满了期待，我相信在不长的时间内，这些事情将成为现实。”
    姜樑同时也是上海综合保税区管委会副主任。上海综合保税区于2009年11月18日成立，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区约28平方公里的范围。而这里，也是即将运营的自贸区的范围。
    浦东新区商务委副主任孙永强也对记者表示，之前已经和部分跨国公司总部召开过三个座谈会，希望企业好好开始研究接下来出台的有关自贸区的实施细则，做些准备。
    外汇管理和税收制度满意度较低
    预案显示，上海自贸区一期建设项目由包括跨国公司地区总部平台在内的5大平台合计30个子项目构成，计划建设30栋高标准的办公楼、大型物流仓库、定制厂房、展销中心等物业及配套基础设施，项目计划投资额达到26.28亿元。
    数据显示，浦东已经是目前全国跨国公司总部最集聚的地区。截至2013年上半年，上海市浦东新区已经集聚了202家跨国公司地区总部、185家研发中心。浦东已经有60家总部具有亚太区管理功能，其中近10家总部企业管理区域已经拓展到全球范围。目前这200多家总部企业投资总额达到132.44亿美元，注册资金达到108.73亿美元。
    但是，这份由安永（中国）企业咨询有限公司与浦东新区商务委员会联合编撰的《蓝皮书》称，浦东新区总部经济发展环境仍有差距，特别是在提升总部认定的灵活性、营造宽松的税收环境、提高外汇管理的开放程度等方面需要努力。
    《蓝皮书》称，受访跨国公司总部企业对于外汇管理和税收制度等一系列监管政策暂时处于满意度较低水平。这其中，受访者提及次数最多的政策主要集中在外汇流动性和企业重组税务处理两方面。
    《蓝皮书》援引一家主营半导体、电子芯片以及配套技术服务的跨国企业集团的案例称，该公司管理层考虑将目前的管理性总部公司升格为投资性总部公司，并在未来取代新加坡总部公司，成为新的亚太区总部。
    但是，这其中存在各种典型性困境。
    比如，管理层考虑将中国区企业统一归入拟建立的投资性总部公司控股范围，以实现垂直管理，但在实际股权转让过程中，由于涉及境外股东，不同地区主管税务机关对股权交易是否适用企业所得税特殊性处理方式口径不一，造成股权交易进展缓慢。
    此外，根据现行政策，管理性公司不具备收购兼并等一系列投资功能，然而投资性公司对企业注册资金有较高要求，需要境外母公司在此投入资金，因此对公司产生一定的资金压力。
    同时，虽然中国地区总部已经取代新加坡亚太区总部对中国投资公司进行直接管理，但由于目前中国存在外汇以及税制限制，中国地区总部依然无法承担资金调度的职能。
    安永此次走访调研的浦东新区总部企业中，绝大多数企业在新加坡均设有亚太区的总部，其中部分企业的亚太区总部又扮演中国区总部的投资控股方的角色。
    《蓝皮书》称，在调研走访过程中，不少跨国企业称非常希望把目前设立在浦东的地区总部升级为亚太区域总部，但由于外汇管制等问题所限，管理层预计升级后无法良好地发挥其资金管理职能，所以只能在新加坡另行设立一个总部以实现上述职能。
    行政效能亟待提升
    此外，《蓝皮书》也提到，受访跨国企业高管普遍提及希望政府提高行政效率，一是进一步减少行政审批环节，或者提供更多针对企业行政审批事项的一站式行政服务平台；二是政府部门进一步优化行政理念，由“监管主导型”向“服务主导型”转变。
    根据世界经济论坛发布的2012~2013全球竞争力报告，目前中国开设新公司平均需要38天，浦东效率虽然远高于此，但仍落后于新加坡平均只要3天的效率。
    《蓝皮书》称，外国投资者在中国设立公司，正常情况下必须与商务委员会、工商局、税务、财政、海关等多个部门接触，在提交众多纸质文件并经过相对复杂的程序以后才能获得上述各部门的投资核准和颁发的证明，一定程度上影响了跨国企业投资进程和投资积极性。
    孙永强对记者表示，目前浦东总部经济的发展还有很多差距，比如法治环境、税制环境以及人才等方面。“我们感觉在外汇管理上，总部经济需求是比较大的，接下来自贸区是一个很好的契机，使更多的跨国公司总部真正发挥配置亚太资源或者全球资源的能力。”