促进西江流域经济发展应成为国家战略

　　任玉岭

　　2010年3月的“两会”上,时任国家副主席的习近平同志就曾指出 “发挥好西江对粤港澳地区经济社会发展的作用,对促进区域经济协调发展意义重大,要从国家层面支持西江经济带的规划和建设”。

　　现在看来,这个谈话是高瞻远瞩的。值此中国经济面临转型和为全面建成小康社会而奋斗的时候,很有必要将西江流域经济发展提升为国家战略。

　　西江流域应该而且可能成为我国下一个时期新的经济增长点

　　西江作为珠江的主要源头,发源于云南曲靖,经由云南、贵州,穿越广西、广东,入海处与港澳相连。

　　西江干流由南盘江、红水河、黔江、浔江、右江、郁江等多个河段组成,干流总长2074.8公里,全年径流量2380亿立方米,为黄河的5倍,仅次于长江。流域面积35万平方公里,占珠江流域的78%。是南中国流量最大、流域最广、里程最长的河流,是大西南出海和对外开放的重要通道之一。

　　国外的经验告诉我们,内河航运对于地域经济发展具有十分重要的作用。如欧洲的莱茵河,其水运承载物流占到了该流域运输总量的40%以上,年货运达4亿多吨,相当于20多条等长铁路的运量。美国密西西比河水运承载物流占到流域运输总量的60%以上,年运量5亿吨,相当于15条等长铁路的运量。事实证明,河流对流域经济的发展具有“工业摇篮”和“强盛之源”的美称。

　　但是,西江虽然有着比莱茵河大三倍的水量,干流可通航2000吨船只(莱茵河仅能通航1350吨船只),但水路运输仅占西江流域物流总量的10%左右,比莱茵河低30个百分点,比密西西比河低50个百分点。

　　西江流域由于未能很好地发挥西江航运优势,尤其未能发挥好对粤、港、澳经济社会发展的作用,而致西江流域不仅没能成为“发达之地”,而且还造成经济社会发展的明显滞后。 2011年西江流域人均GDP总量为21400元,与全国人均35083元相比,低13683元;城镇居民可支配收入18300元,与全国人均19118元相比,低818元;农民人均收入5744元,与全国人均6977元相比,低1233元。

　　鉴于西江流域自然与气候条件同广东、福建基本一致,而且流域内盛产烟草、煤炭、有色金属、电力、钢铁、化工、汽车、机械、纺织、造纸、药材等,旅游资源尤其丰富。只要能够用好西江这条“黄金水道”,搞好扩大开放,发挥好对粤港澳经济社会发展的作用,西江流域就一定能成为我国下一个时期的新的经济增长点,一定能够全面建成小康社会,为十八大提出的两个翻一番做出大贡献。

　　扩大西江流域对外开放力度是促进西江经济发展的关键

　　与广东、福建处在同一纬度上的西江流域经济发展同广东、福建形成明显差距,固然有多种原因,但更重要的还是这里对外开放力度远远不够。以广西为例,改革开放以来,虽然赢得了大发展大变化,但由于思想观念、交通条件所致,广西的开放力度依然甚低。例如,广西2011年四个机场的旅客吞吐量仅有1333万人,还不到广州一个白云机场吞吐量的1/3。再就同东盟的贸易相比,广西虽然是联系东盟的桥头堡,但其与东盟的贸易总额还不到广东的1/9,2012年1月广州海关报出,2011年广东对东盟贸易总额为931.5亿美元,而广西仅为95.6亿美元。

　　扩大对外开放,是一个地区经济走向繁荣的重要条件,深圳、广州、14个沿海开放城市乃至上海在90年代后的崛起,都说明对外开放的特殊政策的巨大威力所在。国外为了促进内河流域经济发展,也多设置有开放强度甚高的海关特殊监管区。美国在密西西比河流域建有对外贸易区50多个,欧洲在莱茵河流域建有自由港40多个,多瑙河流域建有自由港30多个。南美洲也如法炮制,在亚马逊河沿岸建起了10个海关特殊监管区。国内外实践充分证明,哪里的开放力度大,海关特殊监管区设得早,哪里就发展得快、发展得好。

　　为此,应该尽快在西江流域选择合适的地方设立开放力度甚强的综合保税加工区,也就是国外通称的海关特殊监管区。以此为抓手、引擎,助推西江流域的对外开放和快速发展。经调查,这第一个综合保税区应选点在西江中游的贵港市。广西贵港市是承东启西,连接粤港澳和西江流域的区域性交通枢纽。现在有五条高速公路在这里交汇。另有黎湛铁路贯穿全境,与南昆、黔横、湘桂、枝柳铁路相通,正在建设的南广高铁也从贵港穿过。水路运输,溯江而上可达南宁,顺江而下可达港澳,贵港以下可通航2000吨级船舶,属西江第一大港。贵港可利用港口岸线长达475公里,建千吨级以上码头岸线107公里,已建成码头152个,其中2000吨以上的泊位22个。港口吞吐量现在为4100多万吨,占西江总吞吐量50%以上。

　　贵港市坐落在广西最大的平原地段,地势平坦,具有临港物流和工业优势,全市有507万人,有丰富的银、锡、铅锌、铁、铜、锑、锰、稀士等40多种矿产资源。是中国最大羽绒、板材和水泥基地之一。 “十一五”期间贵港进出口年均增长17.4%,利用外资年增长36%,目前已形成建材、冶金机械、制糖、造纸等骨干产业。现设有五个工业园区,一批大项目已有意向进驻贵港。一旦综合保税区得以建立,这里的发展将不可估量。

　　推进西江流域经济发展的五点建议

　　(一)为了把西江流域培养为我国新时期的经济增长极,建议国务院有关部门对西江流域35万平方公里的发展优势和困难进行深入、全面的研究,将该流域的发展作为统筹区域发展的重点,纳入国家发展战略。

　　(二)借鉴国内外对外开放的成功经验。把设立海关特殊监管区作为促进西江流域扩大开放、加速发展的重要抓手,率先在广西贵港西江沿岸设立综合保税区。对广西壮族自治区已经上报的申请报告早日给予审批。

　　(三)监于贵港至广州水路运价为每吨38元,铁路运输为每吨72元,公路运输为每吨130元,为降低物流成本,提高企业经营效益,国家应出台相关政策,引导物资流导向,朝内河航运倾斜,鼓励内河航运更好发展。

　　(四)基于西江流域特别是广西与港澳台人文关系密切,文化传统、生活习俗相近,贵港综合保税区建成后,有关方面应努力牵线搭桥,推进港澳台与西江流域的大力合作,促西江流域快速崛起。

　　(五)西江常年可调节水量为600亿立方米,是流域地和粤港澳重要水源,因此,流域的生态安全不仅关系到云、贵和广西的发展,也关系到粤港澳的饮水安全。为此,要借助综合保税区建设之机,加速推进西江流域城市化的发展,努力减少农村人口,克服人多地少的矛盾,禁止盲目开垦及对树木的大量砍伐。搞好转型发展,打造绿色西江。

　　(作者为国务院参事)