珠海重新崛起——横琴岛的新使命

　　为澳门配套

　　这座昔日的小荒岛正在以火箭的速度奔向它新的命运——至少，房价已经先行一步以火箭的速度突破了两万元/平方米，远高于珠海市区。

　　2009年末，中央正式将横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。

　　据当地政府统计，3年半的时间里，横琴已累计固定资产投资大约450亿元。“资金的主要来源是企业和政府，现在看来，横琴正在发生巨大的变化，但离现代化的新城还有很大距离，而这仍需大量的资金投入。” 牛敬介绍说。

　　据当地的媒体报道，去年末，习近平总书记视察横琴时不禁感慨，这里的开发已经如火如荼。

　　2009年1月中旬，时任国家副主席的习近平便曾视察过横琴，那时这里还是蕉林绿野，农庄寥落。

　　当时，受国际金融危机影响，澳门以旅游博彩业为龙头和支柱的经济结构弊端全部显现：因旅客锐减，博彩业一片萧条，失业率上升，经济形势严峻。

　　为扭转澳门一赌独大的格局，发展多元化经济，中央送给澳门一份厚礼：开发与澳门毗邻的珠海横琴岛，为澳门经济多元化发展提供新的空间。

　　横琴与澳门仅一水之隔，直线距离仅200米，它与澳门中心城区的地理关联性较之珠海中心城区更为密切。而以106.46平方公里的横琴帮助只有20多平方公里的澳门，自然会功效显著。从中央开发横琴的初衷看，横琴的建设首先要考虑与澳门产业的对接，以维护澳门的持续繁荣和稳定。事实上，横琴的总体发展规划，也多处提到要促成澳门产业升级。

　　据牛敬介绍，根据港澳、珠三角的优势以及横琴的地域发展特点，他们最后将休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健等七大产业定为横琴产业的“主攻”方向。“当然，配合澳门休闲旅游中心来发展横琴肯定是非常重要的，澳门人多地少，它的发展空间和能量需要通过横琴来释放出来。”

　　8月4日，他们特别邀请来了1996年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·莫里斯爵士，作为横琴新区发展咨询委员会委员，为横琴新区发展出谋划策。

　　在詹姆斯看来，横琴的比较优势是，接近休闲旅游业发达的澳门，而相比澳门，它拥有具竞争力的价格和优质的居住环境。“澳门资源比较稀缺，与之相比，横琴有土地资源的优势、住宿价格的优势等等。”据悉，每年到澳门旅游的游客大约为3000万。詹姆斯认为，横琴可以差异化发展娱乐项目，引进国内外重大的休闲旅游机构及项目，吸引到澳门的游客也到横琴来居住、休闲，“当然，澳门有很多的娱乐项目，但澳门的住宿很贵，横琴会占有价格上的优势。”

　　德勤会计师事务所中国区主席劳建青接受《中国经济周刊》采访时表示，“对于横琴来说，澳门是一个吸引点，因为离澳门很近，那些到澳门博彩的人会顺便选择在横琴多停留两天。横琴有很好的条件成为澳门的配套支持。”他认为，横琴可考虑在澳门的博彩业之外，提供更多元的休闲娱乐的选择，也为澳门提供多元发展的空间。“它与澳门之间更多的是合作，当然，一些消费娱乐场所和餐饮行业可能会出现一些竞争。”

　　劳建青举了“蒙特卡洛”的例子。蒙特卡洛从一个很小的赌场，发展成为世界尖端的赌业中心，并以它高端的生活环境吸引了很多高端人才在那里居住。他认为，横琴可以向这个方向发展，打造像蒙特卡洛那样的居住环境。“作为执政者，你得想出办法来让有钱人在这里买房，例如，打造出最好的居住环境、法制环境，最好的医疗和教育水平乃至最轻的税负等等。”

　　当然，从横琴当前所设置的七大产业来看，都是很好的吸引人才来安居乐业的重要因素。

　　横琴：一个很接近钱的地方

　　以博彩业著称的澳门，“有很多钱在那里进出，横琴很接近钱的来源，这是一个先天的优势。因此，横琴的金融服务必须要跟上。” 劳建青说，以有钱人为主的个人消费类的金融服务，应该成为横琴金融业的主体。

　　不同于横琴，深圳的前海一直在很努力地全面发展金融服务，一方面接受香港的辐射，另一方面，所有香港正在做的金融业务，前海都想做。某种程度上，它在与香港直接竞争。“当然，能否竞争得过香港，要看时间，也要看当地政府的优惠政策及法制环境。”

　　而澳门并没有像金融中心香港那样的发展金融的优势，澳门的主要吸引力在博彩、休闲旅游，横琴所要做的金融服务也主要围绕休闲旅游方面。从这个角度看，横琴的金融只是一个配套服务。“为什么要配套呢？因为到澳门去的游客主要还是有钱人，钱从澳门的赌场进出，很多人会将钱放在澳门甚至是横琴。”

　　在劳建青看来，目前最关键的是要引进中外资银行的分支机构在横琴落户，引进多币种的投资基金机构进入横琴。同时，可引进国内的龙头企业，将龙头企业大量的国际结算、多币种结算放在横琴。与此相配套的是，引进国内外的金融中介服务机构，包括会计师、律师、评估师、保险（放心保）公司、仲裁公司等。

　　“但目前，横琴的金融发展还比较薄弱。”牛敬坦言，在横琴注册的与金融有关的机构大约只有170家，包括银行、证券、保险、小额信贷等。但他相信，随着横琴开发的不断深入，使用资金加大，会有更多的机构进驻。

　　“当然，我们也在逐步地、积极稳妥地在推进金融行业的创新。” 牛敬说，例如，针对澳门的金融机构进入横琴设立分支机构，他们特别降低了门槛，仅需要40亿美金的资产总额。而一般的外资银行在国内设分行，要60亿美金的资产，若以这个标准，澳门没有符合条件的机构，降低标准后，澳门有4家金融机构符合条件。

　　横琴与南沙、前海各有优势

　　无论如何，从国家的意志上看，横琴新区首先承载的是国家用以保持澳门繁荣稳定的使命，必须成为澳门拓展发展空间的潜在力量，但与此同时，它也将与南沙、前海一起，在广东省新一轮的改革开放和经济转型升级中，发挥引擎作用，成为增长的发动机。

　　回顾30余年前，特区建设虽使珠海这一边境城市变成了一个兴旺之地，却远没有满足早先的经济蓝图之期望。相比同一年成为特区的深圳，如今的珠海已难以望其项背。

　　究其原因，深圳的崛起主要得益于毗邻的香港的辐射带动，承接了香港乃至欧美的产业转移。而通过向内地转移工业亦使香港完成了产业的升级转型，并且使之与深圳等珠三角城市形成了产业互补的格局。但处于珠三角末梢的珠海在地理上距离香港较远，并未能从这一格局中获得多少好处。而毗邻的澳门，自己亦先天不足，不仅经济体量小，而且其经济发展本身亦相当程度上依附于香港，所能辐射到珠海的产业相当有限。当然，珠海在产业选择上的游移不定，也让它错过了最好的发展时机。

　　30余年后，横琴能否担起珠海重新崛起的重任？

　　“最重要的是要吸引对的人才和对的项目。这是横琴要做的。” 劳建青说，“但横琴究竟以什么东西吸引投资者来这里开公司，关键还是看这里的税制够不够吸引？银行的服务是否配套？基础设施、资讯服务如何？能不能吸引足够的人才来支撑产业的发展……”劳建青一再强调，横琴的发展最主要的就是要吸引人才，“未来的发展如何，很大程度上取决于其吸引人才的能力。”

　　横琴同时还面临着与南沙及前海的竞争。

　　“南沙、前海和横琴，其实各有其优势。例如，横琴比前海要大很多，却不如南沙大。但港珠澳大桥落成后，横琴是离香港和澳门最近的地方，这是最大的优势。中央给予横琴的政策也是最优惠的，同时它是一个离岛，无论对于内地还是港澳，都是一个离岸，可以有很多探索的空间。”当然，牛敬也坦言，虽有很好的优势和政策，但现在横琴的承载能力并不能与之很好地衔接，毕竟在一片荒芜中起步，所有的基础建设和配套设施尚未完善。“这是当前最大的困难。”

　　“我们也在加大力度，尽可能快地为港澳进来的企业提供空间，同时要尽可能快地把有关的优惠政策落地，很多细化的措施尽可能明细，让投资者一到这里来就知道能在哪些方面获得优惠。”

　　颇值得期待的是，预计2016年建成的港珠澳大桥，将使珠海，特别是横琴，成为无可替代的珠西交通枢纽。大桥全长约50公里。建成后，珠海至香港的车程，将由目前的近4个小时，变为半个小时，珠海亦从交通末梢变为整个珠三角的一环。其中，横琴正位于港珠澳大桥区的最中心位置。

　　“横琴占有独特的区位优势，港珠澳大桥建成后，香港的服务贸易可以通过横琴辐射到珠江口西岸乃至整个大西南地区，这将为香港的服务业，特别是现代服务业提供巨大的空间和市场。作为战略通道，横琴岛作为桥头堡的作用会越来越显现。”劳建青相信，这种交通格局的变化也将为横琴乃至珠海的未来提供多种可能。“例如，半小时的交通，会令更多在香港上班的人选择在横琴居住。而珠海则可以发展更多的现代物流业，打造物流中心，毕竟珠海的整个价格成本比深圳要便宜。”

　　理论上，珠海特别是横琴不仅可以成为香港乃至整个珠三角向大西南内陆腹地进行产业转移的中心，与此同时，西南各省份的物资输出也将可借道珠海，从香港出海。

　　当然，珠海也必须要把握住机会，以免沦为香港直接通向大西南的驿站。而无论如何，香港将成为最大的受益者。