解读楼继伟预算执行报告

　　围绕财政政策有五大关键词

　　本报记者 朱菲娜

　　扩大消费税征税范围,改革煤炭资源税,扩大房产税试点,严控地方新增债务,扩大营改增试点……8月28日,在十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上,受国务院委托,财政部部长楼继伟向大会作了关于今年以来预算执行情况的报告(下称“报告”)。

　　关键词一:消费税

　　楼继伟说,完善消费税制度是今后财税体制改革的一部分,要扩大消费税征税范围,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

　　解读:中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说,消费税“扩围”的方向凸显了该税种的调节功能。消费税可以限制烟酒等危害健康产品的过度消费,还可以节约资源、能源,如扩大部分高耗能、高污染产品的征税范围;也兼具限制奢侈消费功能,如向高尔夫球、游艇、私人飞机等奢侈品和高档消费品征税。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君建议,征收“消费税”不应该一刀切。可以考虑对消费税税目进行调整,适当排除和纳入项目。

　　关键词二:资源税

　　在谈到资源税改革时,楼继伟提出,将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,同时清理涉煤收费基金。而国家发改委主任徐绍史在人大常委会作报告时也表示,下半年将加快实施煤炭等资源税改革。

　　解读:中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说,当前煤炭价格较低,此时启动煤炭资源税改革,煤炭企业很难将赋税转移到下游用煤企业,所以对整体经济的负面影响可以降到最低。

　　但杨志勇同时指出,改革势必加重煤炭企业负担,要想改革得以顺利推进,必须同时清理各种涉煤收费和基金。目前,各种涉煤收费和基金虽然整顿清理了一些,但依然名目繁多,加重了企业负担。

　　关键词三:房产税

　　徐绍史、楼继伟在报告中都提到了 “扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　解读:全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员尹中卿说,7月份最新数据显示,我国70个城市房价同比又上涨了6.7%,环比上涨6.1%。另据测算,我国人均收入尚不及发达国家平均水平的十分之一,但北京等一线城市的房价已经超过了纽约和伦敦。

　　所以,建议逐步整合房地产开发、流转、保有环节税收和各类收费,统筹推进房地产税费改革,尽快按照人均居住面积征收累进房产税,增加拥有多套和豪华住房的持有成本,促进二手房、存量房源有效流转。

　　关键词四:地方债

　　针对外界关注的地方政府性债务风险问题,楼继伟表示,将进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施,严格控制地方政府新增债务。

　　楼继伟称,下一步将强化地方政府性债务管理,有效防范财政金融风险。

　　他指出,将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。健全债权债务人对账机制,做好债务数据统计工作,全面动态监控地方政府性债务情况。

　　同时,将地方政府债务分类纳入预算管理,研究制定地方政府债务风险预警办法,建立规范的地方政府举债融资机制,完善地方政府性债务管理制度,提高政府财政运行透明度,努力防范财政金融风险。

　　解读:尹中卿委员说,要挤压“政府债务泡沫”,进一步研究和完善政府现有融资模式,拓展融资渠道,优化融资结构,防控和化解财政运行中的矛盾和风险。他提出几点具体建议:

　　一是研究制定政府债务管理法规。尽快出台政府债务风险预警办法,建立和健全政府举债融资制度、政府债券发行制度、债务管理制度,以及官员考核、惩戒机制,完善地方政府融资制度。

　　二要完善地方政府融资平台。针对目前地方政府融资平台定位过宽、数量过多以及资金分散的状况,加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。以资产重组为手段,做大、做强、做实地方政府融资平台。规范法人结构,完善投融资平台治理结构,充实投融资平台资本金,积极推进融资平台“实体化”。

　　三要规范地方政府融资行为。采取有堵有疏、疏堵结合的办法,开前门、关后门、修围墙,为地方政府寻找到合法融资渠道。规范政府收入途径,防范地方通过收过头税、增加收费项目等方式弥补财政收入下降的行为。通过发行特别国债、成立地方资产管理公司等措施,对地方融资平台进行分类清理,隔离不良资产,把地方负债逐渐消化掉。

　　四要加强地方政府性债务管理。进一步规范地方政府机关、事业单位及融资平台公司融资行为,加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定化解措施,逐步将地方政府债务分类纳入预算管理,严格控制地方政府新增债务。建立地方政府融资平台的信息披露制度,及时将融资平台的资金状况、负债水平以及项目效益等公之于众,接受地方人大以及社会的监督,避免投资风险向金融风险和财政风险转化。

　　关键词五:营改增

　　今年8月1日起,交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。

　　对此,楼继伟说,下一步将组织实施好扩大营改增试点,抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。

　　报告显示,营改增试点自去年启动至今运行平稳,截至今年6月底,试点企业达到134万户,今年1月—6月,减税规模超过500亿元,有95%的试点企业不同程度减税,特别是小规模纳税人包括个体工商户几乎全部减税,有力促进了服务业发展、产业结构优化和就业增加。

　　解读:财政部财科所副所长白景明说,营改增在全国推开后,人们对其他产业的营改增需求会集中爆发,下一步随着铁路运输业、邮电通信业等行业纳入试点,改革进程还将提速。