上海自贸区获批意义重大 新一轮改革打造“升级版”

本报记者 陈锦锋

　　商务部网站22日发布消息，国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
　　设立自贸区主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　国务院正式批准设立上海自贸区 

　　今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上，拟定了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案），上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。
　　7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。8月22日，商务部通报国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。建设中国（上海）自由贸易试验区，主要的任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。
　　建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。
　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，上海自贸区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。“中国是贸易大国、世界第二大经济体，承接国际产业转移已经不能满足经济发展的需要，自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式，开放的尺度也将更大，能够释放新的政策红利，创造新增长极。”
　　“从国务院总理李克强3月底基层考察时鼓励支持上海积极大胆探索到如今的正式获批，体现的正是新一届政府用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革的思路。从试验田的说法可以看出，上海自贸区无疑将产生一定的示范和带动意义，可以预见下一步出台的部分配套政策将具有一定的可复制性和可推广性。”白明分析道。

人民币自由兑换或先行先试

　　金融业对外开放是符合国际惯例自由贸易区的重要特征。此前，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》申报稿中明确提及希望在自由贸易试验区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新。从权威人士处证实，未来将附条件地准许自由贸易试验区内的企业进行人民币自由兑换。
　　为推进中国（上海）自由贸易试验区加快政府职能转变，探索外商投资负面清单管理，创新对外开放模式，国务院已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。
　　“国外的管理模式遵循‘法无禁止即自由’的原则，而我国则采取行政许可、审批制度。”权威专家表示，探索外商投资负面清单管理即整理出法律禁止事项，这意味着未来上海自由贸易试验区范围内的外商企业管理将逐步和国际接轨，审批制也将转为备案制。据媒体报道，上海自由贸易试验区内将率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。
　　另据市场人士分析，国务院正式批设上海自由贸易试验区、并且提请全国人大常委会审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项，决心在贸易便利化方面取得重大突破。而受到政策的驱动，相应板块将吸引更多的高端制造、加工、贸易、仓储物流等企业在此落户，土地资源将更加紧俏。从事地产开发、园区管理以及物流贸易等企业将最先受益。
　　通常情况下，贸易便利化程度提高将大大增加机场、港口、仓储物流业的竞争力。
　
A股或掀新一轮炒地图行情
    
　　显然，上海自贸区概念的火爆带给A股投资的启示并不仅仅局限于上海本地股。
　　据国务院明确要求，上海自由贸易试验区形成“可复制、可推广的经验”。国务院发展研究中心党组成员隆国强说：“为什么叫中国（上海）自由贸易试验区？是因为试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”
　　一位分析人士认为，在上海自贸区利好逐步兑现之后，并不意味着这一概念行情结束，相反随着试点不断延伸至其他城市，A股或将再度掀起一股炒地图行情。
　　申银万国分析师李慧勇认为，上海自贸区不是针对单一城市的“政策红利”，而是全国新一轮改革开放的试验田。上海自贸区建设的目的包括完善自由贸易功能，更重要的是试点投资和金融的自由化。可以预期利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等可能将在上海自贸区优先进行试点。
　　李慧勇指出，上海自贸区试点短期内主要受益的区域还是集中在自贸区的内部，以外高桥地区为核心扩展至洋山港临港新城与机场保税区；随后将辐射至全上海乃至长三角地区的经济区域。伴随着新的试点区域得到逐步扩大，开放促改革的“制度红利”有望辐射至全国。在相关行业中，与自贸区直接相关的贸易、航运、港口、物流、建筑、地产、金融等领域将最为受益。