给预算套上绩效紧箍咒

　　广西财政支持产业振兴系列报道之三

　　本报记者 李银雁

　　记者从广西财政厅了解到,2013年广西自治区本级纳入预算绩效管理试点部门共74个,已占预算部门总数的65%。全区纳入预算绩效管理试点的项目共计748个,绩效目标管理资金达74亿元。

　　绩效财政作为广西财政 “十二五”重点打造“五大财政”之一,广西把“绩效财政”作为全面提高财政管理水平的重要抓手,从提出到试点,在短短的两年时间,进展迅速。广西财政厅提出至2015年预算绩效管理覆盖各级财政部门、各类财政支出以及所有预算单位。

　　从试点入手寻求突破

　　2010年广西财政收入总量在全国排23位,人均财政收入在全国排29位,一般预算收入总量在全国排22位。

　　一方面,由于财力弱,广西各级财政收支矛盾都十分突出,另一方面,在财政资金配置和使用上还存在重投入、轻绩效,重分配、轻监管的现象,财政资金配置分散、效益不高。

　　2011年,在广西自治区政府层面的大力支持下,广西财政厅启动预算绩效管理改革。当年,经广西自治区人民政府审议通过,并以政府名义印发 《推进预算绩效管理实施意见》。广西自治区财政厅随之成立了高规格领导小组。由厅长任组长,分管厅领导和纪检组长为副组长,厅内相关处(室、局)等主要负责人为领导小组成员的广西预算绩效管理工作领导小组。同时,成立了广西预算绩效管理工作领导小组办公室。

　　2012年,广西财政积极开展试点。在编制2012年部门预算时,确定卫生厅等11个部门开展预算绩效管理试点工作,每个部门选取1个资金额度较大、社会关注度较高的项目作为试点项目,项目资金规模达29.35亿元。在编制2013年部门预算时,进一步扩大项目支出预算管理试点范围,要求113个部门都要选取1个项目以上开展预算绩效管理评价试点。经过进一步筛选确认,2013年自治区本级纳入预算绩效管理试点部门共74个,占预算部门总数的65%。

　　与此同时,从编制2013年部门预算起,广西自治区财政厅将预算绩效目标管理工作与部门预算编制工作有机结合。一是将部门(单位)申报项目绩效目标的有关表格融入部门预算编制信息软件,实现了相关数据信息的整合运用。二是将绩效目标申报、审核和管理与部门预算“二上二下”相结合,要求所有绩效评价试点项目必须申报绩效目标,强化绩效目标的细化论证,加强预算资金与绩效目标的匹配性审核。三是将绩效目标审核情况与部门预算一起报送自治区人大常委会审议,接受人大的监督审查。

　　“引入第三方评价机制,是全面提升预算绩效管理质量关键。 ”广西财政厅负责人介绍,广西财政厅高度重视预算绩效管理专家库的建设。专家库成立以后,去年12月3日,自治区财政厅组织专家对自治区本级 2013年预算绩效管理试点项目的绩效目标进行了集中会审,并将试点项目绩效目标的专家意见及时反馈给相关部门修改和完善。

　　“目前试点部门绩效管理还没有完成一个完整的周期,效果还没有完全显示出来。”广西财政厅预算处副处长邹琴坦言。

　　避免唱独角戏

　　“绩效财政在一定程度上还是由财政部门唱独角戏,尚未调动被评价单位的主观能动性。”广西财政厅预算处一位副处长说。

　　比如从2013年自治区本级预算部门选择的试点项目来看,一是部分试点部门由于对绩效管理工作不了解或涉及自身的部门利益,往往选取一些资金量小的项目作为试点,填报绩效目标申报表敷衍了事。一些部门预算管理处在实际操作中对试点部门绩效目标审核不严、把握不准,没有切实履行好相关职责。“这样导致了财政部门也从原本定位于绩效评价工作推动、指导和监督的职能管理部门变成了绩效管理的主要实施方,加大了财政部门绩效管理的工作难度。 ”

　　据介绍,目前绩效财政顶层设计有待进一步细化,绩效考评涉及部门、项目多且繁杂、技术要求相对比较高,市县各部门在具体施行过程中感觉吃力,制度体系需要进一步细化。由于财政支出的多样性和复杂性,绩效评价指标体系设置难度很大。在广西大部分地市,目前的试点项目一般局限于简单的项目资金和预算单位。相对单一的评价指标体系对于多样化的试点项目而言,很难保证评价达到预期的科学化、合理化效果,要达到财政部要求的纳入预算绩效管理资金规模占预算资金规模的比例要求有一定难度。

　　如何建立起问责机制,也将是绩效财政成败的关键。财政部门人士坦言:“由于财政只是一个政府组成部门,要通过绩效评价去问责别的部门显然难以推进、不太现实。 ”据了解,下一步,广西财政厅打算与自治区绩效办加强沟通联系,将预算绩效管理与自治区绩效考评相挂钩,对预算绩效工作进行问责,进一步提高各部门对这项工作的重视程度。