加快出台资产评估法 结束行业“多龙治水”局面

　　据新华社电

　　２００６年成立草案起草组、２０１２年２月提交全国人大常委会首次审议，酝酿多年但迟迟未出台的资产评估法草案２６日提交十二届全国人大常委会进行第二次审议。如果该法律通过，将终结中国资产评估行业２０多年没有一部统一法律的历史。
　　中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团董事长王子林说，加快资产评估法立法，不仅仅是出台一个行业大法，更是新一届政府推进行政管理体制改革，规范社会主义市场经济秩序，推动改革向深水区迈进的一次重要探索。
　　一直以来，我国缺乏规范资产评估行业发展的一部基本法律。国务院１９９１年颁布的《国有资产评估管理办法》是我国第一部亦是唯一一部针对评估而专门颁布的行政法规，但这部法规只侧重于处置国有资产的评估规范，无法适应市场经济发展对于评估立法的要求。
　　“市场经济需要更为全面的评估法律规范。”天健兴业资产评估有限公司董事长孙健民指出，我国现行评估法律法规框架中，除了《国有资产评估管理办法》外，其他规定散落于公司法、证券法等多部法律之中，制定一部高质量的资产评估法势在必行。
　　资产评估法立法初衷在于统一管理。然而该法律之所以迟迟出台不了，在于其“多头管理”局面难以打破。
　　目前，我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估等六大类，但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理，俗称“五龙治水”。
　　“管理政出多门，催生诸多行业壁垒，一定程度制约了整个行业的发展。”孙健民说。
　　业内人士指出，由于缺乏统一标准，管理部门不同、执业机构不同，评估师不同，同一类资产评估结果差异大。如企业要进行整体评估，本可请一家评估机构完成的工作，却因资产、土地、矿业权归属不同而需请三家评估机构，付三份评估费，加重企业负担，也容易引发矛盾。
　　为此，去年提交全国人大常委会首次审议的资产评估法草案提出：“国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展。有关资产评估行政管理部门依法对资产评估行业进行监督。”
　　在此基础上，此次提交的草案二审稿进一步向行业协会下放审批权限，如明确由行业协会颁发注册评估师资格考试成绩合格证书，并实施执业注册，取消设立资产评估机构规定的前置许可等，推进政府简政放权、政社分开改革意图明显。
　　解决行业“五龙治水”问题，出路在于将各种评估业务纳入统一的管理模式上来。
　　孙健民说，草案提出国务院建立综合协调机构，既有前瞻性，又顾及当前现实，让行业有了解决矛盾的牵头部门。尽管改革并未一步到位，但指明了未来变革的方向。