以财佐政的广西样本

　　本报记者 李银雁
　　兴产业 聚财源
　　冠捷是全球最大的液晶显示器制造厂商,2010年在北海投资建厂。2012年该公司生产显示器190万台,实现产值8.5亿元。
　　冠捷显示科技(北海)有限公司是北海信息产业快速发展一个缩影。“目前北海信息产业产值达到257亿元,到‘十二五’末北海要实现电子信息产业产值1000亿元以上。”广西北海工业园副主任刘忠广说。
　　这是北海三年来以产业撬动城市发展惊人一跳。上世纪九十年代初,北海以房地产泡沫而著称。北海留下一个深刻的教训是,没有产业支撑,城市光靠建房子、铺摊子是发展不起来的。
　　振兴产业不光北海市,也是当前广西的重头戏,是广西三个优先发展战略之一 (三个优先即产业优先、交通优先、北部湾开放开发优先)。广西自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华说,广西最大的差距在产业,必须坚定不移振兴产业。广西自治区主席陈武到自治区财政厅调研时提出 “要紧紧地依靠产业的支撑进一步做大财政‘蛋糕’”。
　　发展为大,发展为重,发展为先。近年来,广西财政有了很大发展,但是从横向看,广西财政发展在全国和西部排名仍然靠后。2010年广西财政收入总量在全国排23位,人均财政收入在全国排29位,一般预算收入总量在全国排22位。经济决定财政。造成财政收入总量、人均财政收入、一般预算收入总量三个指标靠后的最根本原因就在于,广西产业规模不大,产业结构不优。因此,财政要把大力支持实业放在更重要位置,切实有效地做大收入“蛋糕”。
　　振兴产业路径图
　　如何振兴产业?广西自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华强调,一方面要抓大企业,另一方面要扶持培植中小企业;一方面要抓传统产业转型升级,另一方面要抓战略性新兴产业的培育发展。
　　2010年自治区党委、政府出台了振兴广西产业具体规划,明确提出到2020年实现“两个翻番,四个先进,十四个千亿”的目标,即:全自治区工业总产值、工业增加值分别比2010年翻两番以上,工业经济综合竞争力、北部湾经济区发展水平、主要企业装备技术应用水平、工业循环经济发展水平进入全国先进行列,食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备14个产业年销售收入实现超千亿元。广西在2008年食品工业销售收入突破千亿元的基础上,2012年要实现汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械6个产业销售收入超千亿元,2015年要实现建材、造纸与木材加工两个产业销售收入超千亿元,2020年要力争实现电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备5个产业销售收入达到千亿元。同时,广西提出逐步做大、做强、做优新材料、新能源、节能与环保、海洋四大新兴产业,力争到2020年,四大新兴产业分别实现销售收入接近千亿元。
　　按照自治区党委、政府的重大部署,广西财政厅千方百计筹措发展资金大力支持自治区党委、政府做大做强做优“14+10”产业体系,实施“抓大壮小扶微”工程,积极支持经济结构调整升级。据广西财政厅企业处副处长李兵介绍,财政筹措的资金支持产业的投向主要是加大企业技术改造投入力度、推进园区建设步伐、促进重点产业升级、保障企业生产正常用电、支持中小企业发展、扶持微型企业发展等6个方面。(下转11版)
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　　“在经历了广泛而深入调研的基础上,广西财政厅提请自治区人民政府印发了《关于进一步鼓励和引导金融支持中小微企业等实体经济加快发展的若干意见》和《关于加大扶持力度推动企业上市的若干意见》,充分发挥财政职能作用,鼓励健全金融服务体系、增加信贷投放优化结构、创新担保方式做大规模、鼓励企业通过资本市场融资,从而促进金融支持实体经济发展。”广西财政厅地方金融处处长刘逸云说。
　　发挥财政资金“乘数效应”
　　数字显示,近年来,广西财政支持产业投入发挥了引导作用,产生实实在在的乘数效应。比如,2012年,广西财政厅安排企业技术改造资金7.95亿元,支持了320个企业技术改造项目,直接带动企业投资260亿元。安排中小企业发展资金1.4亿元,支持项目183个,引导、带动企业和社会增加固定资产投入49.75亿元。在支持微型企业方面,广西财政厅积极筹措和拨付新办微型企业资本金补助资金,及时下达市县资本金补助资金2.38亿元,各市县财政部门共落实配套资金2.2亿元,支持新办微型企业2万多户,解决16万人就业,圆满完成了发展微型企业2万户的任务目标。
　　同时,广西在充分发挥财政职能作用,鼓励健全金融服务体系、增加信贷投放优化结构等方面也取得了显著成效。为降低小企业贷款风险,调动小企业贷款投放的积极性,2011—2012年,自治区累计安排专项资金0.6亿元,对全区各类经办机构新增的小企业贷款给予风险补偿,带动小企业贷款新增120亿元。针对中小微企业担保难的困境,自治区财政设立了中小微企业融资担保风险补偿专项资金。2011—2012年,自治区累计安排专项资金0.6亿元,带动了贷款担保责任金额达271亿元,惠及全区3372户中小企业。
　　据柳州财政局负责人介绍,柳州作为广西工业重镇,近年来,逐年加大财政扶持力度,引导工业经济的产业化发展,起到了“四两拨千斤”的作用。2010—2012年,柳州市本级用于支持企业发展资金累计达13.03亿元,扶持项目近700个,带动柳州工业技改投资近1000亿元。
　　广西柳州汽车城是广西“十二五”启动的第一个超大项目,柳州市财政积极筹措资金支持汽车城建设。其中争取到自治区财政每年安排贷款贴息1亿元,通过专项借款4.82亿元,支持新区建设,市财政每年安排园区发展资金5000万元,并承担雒容镇园区建设补偿1.2亿元,通过给予土地收益专项支持、税收优惠等政策,支持汽车城引进项目和资金。目前上汽通用五菱40万辆乘用车基地、东风柳汽10万辆商用车和25万辆乘用车基地等重大项目正在加快推进中,柳州汽车产业将迎来新一轮发展浪潮。
　　作为广西工业的后起之秀,钦州在发展临海工业财政导向上更是大手笔。钦州市某领导说,钦州市从2008年开始大力实施“千百亿产业崛起工程”,仅在中石油钦州项目上投入就达60多亿元。2011年1000万吨钦州中石油炼油项目达产之后,当年生产产值560亿元,上缴各种税费70多亿元,当年钦州财政实现收入过百亿元,这是钦州财政历史性跨越。记者在钦州石化园了解到,在中石油项目的带动下,钦州石化园进入快速发展阶段,目前已进驻的企业达17家,预计今年将成为广西第一个产值过千亿元的产业园。
　　在财政资金的支持和引导下,广西工业稳步发展,经济总量进一步扩大。2012年,自治区全区工业总产值1.8万亿元,增长16%;其中规模以上工业总产值1.55万亿元,增长19.5%。规模以上工业增加值增长16%,增速继续保持全国前列。
　　产业的快速发展和集聚也反过来有力推动了广西财政增收。2012年,广西财政收入可谓高歌猛进:一是全区财政收入总量迈过1800亿元大关,增长17%;二是地方公共财政预算收入首次突破千亿元,实现了历史性跨越;三是半数地级市财政收入超过百亿元。
　　要金山银山,更要绿水清山
　　“广西最大的财富是生态,必须坚定不移地坚持生态强区战略。”广西自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华强调。
　　要金山银山,更要绿水清山。广西财政厅在支持产业发展的同时,通过财政扶持鼓励企业加快淘汰工艺技术落后、产品质量差、环境污染重的落后产能;鼓励企业发展循环经济,推行清洁生产,从工业生产源头实现资源消耗的最小化和资源利用的最大化。
　　“希望中央财政尽快建立生态补偿机制。”广西财政厅一位处长说。
　　据了解,近年来,广西为保护珠江上游生态屏障,每年投入近10亿元,但是没有生态补偿机制,很多地方守着青山绿水过穷日子。在今年全国两会上,一位来自广西林业全国人大代表直言,现在国家对一年一亩生态林的补偿标准,还不够买半斤猪肉。