海盐百步构建 “人”的城镇化

　　本报记者 张海生 叶慧娟
　　浙江省海盐县百步镇的得胜新社区成了嘉兴市乃至浙江省新农村建设的样板。今年以来,浙江省国土厅、嘉兴市委、市政府以及桐乡、海宁、义乌、安吉等周边县、市领导纷至沓来,盛赞得胜新社区探索出了乡镇在推进城镇化时的新模式和新路子。
　　日前,嘉兴市委、市政府公布了首批小城市培育试点镇名单,全市共有12个新市镇入选,海盐县百步镇榜上有名。
　　海盐县百步镇党委书记陆忠祥在接受中国经济时报记者采访时说,所谓新型城镇化,是农民自由选择的城镇化,其核心是政府创造条件,促使产业发展到一定程度,农民可以并愿意离开土地,同时有相应收入支撑消费,政府在保障民生的前提下,优化消费环境。只有对农民有利而又充分尊重自由选择权的城镇化,才是真正符合历史发展方向和人性的城镇化。
　　“农民”到“市民”的转变
　　陆忠祥说,近年来,海盐县突出“人”的城镇化,通过以城带乡、以乡促城,积极营造城乡互促、统筹共进的良好局面。百步镇作为海盐县工业经济发展的主阵地、农业现代化的创新区、小城市建设的先行者,尝试以城市群空间网络化的形态,通过推进基础设施一体化,加快融入城市网络体系,实现百步镇与周边区域大中小城镇“同城化”,并以解决“农民”城镇化的障碍为突破口,积极创造条件引导农民进城,并让农民离得开、留得下、融得进,真正实现农民市民化。
　　首先是养老方面的考虑。 2012年底,百步镇启用海盐县首家乡镇全托式颐养院,该项目投资近1000万元,占地面积达20亩,设有床位176张,目前已吸收五保集中供养、残疾人托养、老年寄养人员近100名。目前全镇社会养老保险覆盖率已达96%。
　　在医疗方面,设有2家社区卫生服务中心。城乡居保参保人员达32141人,全镇医疗保险参保率已达99%。教育方面,该镇现有学前教育机构2所、小学2所、中学1所,成人教育1所,至2012年底,学前教育普及率达97%,义务教育集聚率达100%,高中段毛入学率达96%。
　　目前,百步镇的社会保障体系日益完善,公共服务水平明显提升,为“农民”自愿选择“市民”身份奠定了基础。
　　土地生产模式的转变
　　钟雪根是得胜村的村支部书记,也是现在新建的得胜新社区的党支部书记。他告诉记者,得胜新社区现有的379户农户,都是从异地整体搬迁过来的。
　　提起得胜新社区,钟雪根自豪地说,全村373户农户整体搬迁,这在浙江全省也是少有的,而且没有一户农户上访。浙江省国土资源厅领导到此调研后称,得胜新社区是全省的样板工程。
　　钟雪根说,得胜村整体搬迁得益于党委政府的引导、农民观念的转变。通过对承包地、宅基地、劳动力“三集聚”,实现养老金、土地流转费、经营收入等“三大保障”。据初步测算,得胜村农民的户均年收入达近 10万元,实际城镇化率达100%,为该镇全面实施新型城镇化指明了方向。
　　至2012年底,以得胜村为重点,共流转土地4806亩,流转率已达60%以上。
　　土地流转以后,主要以“家庭农场”的形式发展现代生态农业。目前,该镇已有注册家庭农场12家。根据近几年经济指标测算,平均每户每年可增收3000～5000元。
　　此外,得胜村成立了嘉兴市首家专业劳务合作社,共吸纳闲置劳动力206人,实现劳务净收入200万元,个人最高收入达32000元。
　　已离开土地的农民,不仅实现了土地流转的收入保障,还获得了养老资金保障;离开了土地依然务农的农民,即农场主得到了经营收入保障,具备丰富务农经验的农民在农场打工,也获得了相应的工资收入保障。
　　引导农民“融入”城市
　　陆忠祥说,农民进城生活,首先要解决农民在城市的就业创业,而就业创业离不开产业的发展。通过完善 “产业发展—增加收入—拉动消费”良性循环布局,并在增收环节下足功夫,吸引农民主动留在城市、融入城市。
　　百步是海盐县小微企业数量最多、规模发展最快、涉及产业最广的乡镇。目前,全镇有工业企业488家,其中小微企业 (销售收入2000万元以下)453家,占全镇工业企业总数的92.78%,范围涵盖了纺织服饰、包装印刷、电子信息、装备制造、水泥建材等12个劳动密集型行业。二、三产业从业人员比重达81.38%。
　　百步镇在公共服务日趋均等化的大环境下,加快铺筑城镇化之路,融入城市网络,让当地农民自觉主动融入城市。此外,以“水墨百步”为主题,完成农丰、桃北、横港、超同等自然村美丽乡村建设。一幅农业现代化、农村社会化、农民市民化的“蓝图”正在百步镇全面实施。