浙江湖州探出现代农业开发新路径

政府主导土地流转，企业主导产业发展

　　证券时报记者 杨丽花

　　从上海市中心驱车两个小时，就能到达浙江省湖州市。在这里，南太湖现代农业综合开发示范区正在紧张地筹划中。
　　根据南太湖现代农业示范区的规划，现代农业可以实现经济效益和社会效益双丰收，既能让农民满意，又让企业赚钱，政府也没有严重的经济负担。
　　近期农业部、财政部联合批复的全国农业改革与建设试点将在湖州召开一次现代农业会议。届时，各个农业示范区将对现代农业发展方式进行深入的交流。南太湖现代农业示范区也将接受来自各个现代农业建设方面专业人士的观摩与指导。近日，在炎炎烈日下，证券时报记者实地探访了这个全新的高新产业园区。
　　走高端农业路线
　　新近落成的湖州南太湖高新技术产业园，共计75平方公里，以申苏浙皖高速为界，分为南北两区。北部正是南太湖现代农业综合开发示范区，而南部是工业区，两个区域面积比例几乎是1∶1。
　　据介绍，目前，产业园南部地区已经有美欣达、晶日照明、三一重工、久立特材等国内众多知名高新技术企业入驻；北部地区目前养殖太湖蟹、甲鱼等，另外以花卉、蔬菜种植为主的现代农场也正在崛起。
　　南太湖高新区管委会常务副主任周峻告诉记者，“预计未来南部工业区每年要达到千亿元产值；而北部农业区，则要达到百亿元产值。”
　　很明显，就单位面积所产生的国内生产总值（GDP）来讲，做农业并不是最佳选择。
　　不过，南太湖高新区管委会副主任沈丹芬认为，“南太湖地区自古以来就是粮油主产区，自然条件优越，是发展农业的最好的地区之一。在中国不论工业怎么发达，也不可能没有农业。虽然农业单位产值不及工业和服务业，但是走现代农业、精品农业之路仍然可以赚到钱。”
　　在采访中，记者了解到，同样一亩地，在太湖如果是普通零星的种植水稻，每年可以有1000元的产值；如果是种植蔬菜瓜果，则可以有数千元的产值；如果是种植玫瑰和百合花，产值则可以上万元。
　　周峻认为，“关键是要看怎么做农业。示范区的农业肯定要规模化运营，走生态农业、高端农业的路线，示范区的农产品不是摆地摊的，是要进入超市的精品。”
　　在太湖采访中记者也发现，在南太湖有数位农业大户是由面料、服装商转型而来，他们认为做现代农业、生态农业、高端精品农业更轻松，更容易赚到钱。
　　“在浙江省，现在GDP并不是对政绩唯一的考核指标。我们有动力和信心把现代农业做好。”周峻补充说。
　　政府主导土地流转
　　在南太湖高新区管委会工作的小范最近比较忙，虽然是炎炎烈日，但是她要时常深入到自然村里给农民讲解农村整体搬迁的政策。虽然示范区建设才几个月，但是已经有几个自然村表示愿意整村搬迁，进行土地流转。
　　小范告诉记者，“搞现代农业衍生出来的自然村搬迁，受到了农户极大欢迎。土地流转价格和农户自己进行农业生产收益差不多；并且农民搬迁后还将有安置房。这些安置房如果按市价计算，有些农户可能一辈子也买不起。”
　　土地流转在全国各地并不稀奇，不同的地区根据自身发展特点创新了不同的流转模式。南太湖现代农业示范区农业基础较好，土地流转也早已悄然进行。
　　丰泽公司的前身是花卉大户，现在已经是当地有名的花卉种植企业，并且已经协议流转了300亩土地进行花卉种植。该公司的老板小杨告诉证券时报记者，“此前的土地流转，都是和集体（村里）签订的合同，租期10年。每年每亩地1000块钱。”据记者了解，像小杨一样，与村里达成土地流转协议的土地，涉及1000亩~2000亩。
　　不过，现在新的南太湖农业示范区，已不允许农业大户、农业企业与农村集体或者是农村个人进行流转。
　　周峻告诉记者，“在现代农业发展中，最为核心的土地资源的分配，将在保障农民最大权益的基础上转变为由政府主导的模式。”也就是说，未来示范区的所有农业用地将会先全部流转给政府，政府再转租给农业企业、农业生产大户。
　　从现行的政策看，新的土地流转政策颇具吸引力。根据新补偿方案，当地政府与农民的协议流转期限是30年；价格方面，平均每亩每年1200元，农民也可以选择米票，每亩每年有800斤稻谷（或者500斤大米），这样做也有效防止了通货膨胀，保障了农民权益。
　　根据新的安置方案，愿意搬迁的农户，政府经过房屋核实与评估后，一般每户会按人均50平方米左右的标准置换到两套房，一套是湖州市的商品房（市价每平方8000元）；一套是集体产权的房屋。
　　记者了解到，目前安置房建设有的已有封顶，有的正在打地基。“我们不可能让农民搬迁后没有房子住。不过，两套房中第二套房，若农民延期拿房，政府还将有租金补偿；如果农民愿意以房产入股安置房建设的，还将有股息收入。”周峻说，一旦完成了搬迁与土地流转，农民将转为城镇户口，同时可以享受城镇居民失业、医疗和养老保险等。
　　就业往往是农民不愿意搬迁的一个理由，不过，沈丹芬告诉记者，“南边的工业区平台可以解决一部分就业，此外，一部分人从事本地商品经济，自身农业产业也可以吸收一部分。在湖州，农民的就业不是问题。”据了解，南太湖农业示范区共涉及至6个行政村（每个行政村包括多个自然村）。按房屋市值计算，每户搬迁需要政府投入200万元左右，完成所有的搬迁共需要投资4000多万元。
　　企业主导产业发展
　　除了与村民沟通，讲解土地流转政策外，招商引资是目前南太湖农业示范区最紧要的事情。
　　现在南太湖农业示范区正在积极招商引资。对于新引入的农业企业，一是要求必须是现代农业龙头企业，二是必须是技术领先企业。周峻称，总之，在南太湖农业示范区的农业企业一定要上规模，上档次。“我们坚持认为应该用工业的理念发展农业，企业是现代农业的主体。”
　　规模化经营是现代农业发展的主要特征之一，这在南太湖农业示范区已初现端倪。
　　在南太湖自然成长的农业，和东北、安徽等地一样，少不了一些种粮大户等农业大户。据了解，在南太湖，有的农业大户流转的土地多的已达到几百亩。
　　周峻认为，做现代农业的应该是农业企业，而不是农民自己。那么农业大户怎么办？记者了解到，在南太湖已经开始鼓励农业大户注册公司，转成公司制。
　　丰泽公司以前就是兄妹两家人合伙承包土地、合伙种花的大户，现在他们已经注册了公司。老板小杨告诉记者，“规模扩大了，还是注册成公司比较好。注册成公司以后，就可以以农业企业的身份申请更多的农业政策补贴和农业政策优惠。湖州的农业优惠政策很多。”
　　“我们鼓励农业大户转型成农业企业。不过，现在当地自然形成的农业大户和农业企业的规模还是太小。未来南太湖的农业规模还要更大一些，比如未来我们要引入的种植型企业，种植面积至少要1000亩。”周峻说。
　　按南太湖农业示范区的规划，将要形成“三产三区三园”发展布局：发展农业种植养殖、农产品精深加工、科技服务与农业观光旅游等三次产业；培育农业生产示范区、农产品精深加工区、农业科技服务区等三个功能区块；建设优质粮油产业园、果蔬园艺产业园、太湖水产产业园等三个主导产业园。这些都由有各种类型的农业企业去完成。
　　除了工业的农业发展思维，南太湖农业示范区也有现代工业的配套。农业示范区还将着力打造一个精致小镇，面积3平方公里左右，容纳1.8万人，为园区发展提供劳动力和市场等完善的配套。
　　建设资金不是难题
　　任何的开发与建设都需要资本的支持。吴兴区现代农业的资金哪里来？仅200户农民的住房安置一项就要投资4000万，这是否会给南太湖农业示范区带来沉重的财政负担？示范区又将怎么解决资金问题？周峻为我们解释了这些疑问。
　　据周峻介绍，作为国家级现代农业示范区，国家开发银行提供了40亿元的低息贷款额度，这些资金将重点用于保障房建设、道路桥梁建设、河港清淤等基础设施方面。此外，作为国家级农业示范区，中央政策每年将补贴5000万元，且持续3年。
　　“其余投资，将要靠政府的公共服务可能带来的收益弥补。”周峻告诉记者，目前，南太湖农业示范区已经注册成立了现代农业综合开发有限公司，注册资本2000万元。该公司将会面向中海外、中建等央企增资扩股，共同致力于基础设施的投资和建设。而这些基础设施比如农产品交易市场、冷冻库建设等可以带来稳定持续的现金流。“这家开发投资公司如果经营的好，也许我们会争取上市。”周峻称。
　　现代农业的发展，金融业支持力度总体乐观。不过上述丰泽公司的老板却仍是很担忧，“其实现代农业风险很大，一场台风就有可能毁掉所有的种植。而现在没有一家保险公司愿意为这些提供保险。”