养老服务业改革提速 国务院降低门槛鼓励民间投资

每经记者 王雅洁 发自北京

    我国全民养老服务体系蓝图的构建，在日前的国务院常务会议中得以进一步明确。

    《每日经济新闻》记者从国务院总理李克强8月16日主持召开的国务院常务会议中获悉，为深化改革、加快发展我国养老服务业，会议要求，各级政府要积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展，财政性资金重点向农村养老服务倾斜，并发挥好对社会资金的引导作用，并放宽行业准入。

    根据民政部公开数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2034年突破4亿。另一方面，截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构为4.4万个，拥有床位416.5万张。老龄人口的快速增长与养老服务设施发展缓慢的矛盾日渐突出。

    有观点认为，引导和鼓励民间投资进入养老服务业，不仅可以破解养老难题、惠及民生，也是调整投资结构、拓展消费需求、稳定经济增长的新结合点和发力点。

    “养老既是重大社会问题，又蕴含着巨大经济潜力。在政府保障基本养老服务的前提下，通过鼓励民间投资发展养老服务业，既可以引导投资进入短缺领域，又培育了新的有效需求，增强了中国经济未来发展的动力。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受新华社专访时表示。

    尽管支持民资进入养老服务业的政策在不断完善，但在操作过程中，依旧面临一些推进阻碍，医养融合即是问题之一。

    一名就职某金融机构，并拥有近两年养老院义工经历的北京白领告诉《每日经济新闻》记者，“通过我这几年与养老机构打交道的经历，个体投资办养老院钱不好赚，回报周期长。而且存在老人看病不方便的问题，我见过不止一家养老院不能刷医保卡，这方面需要管理部门进一步完善”。

    北京市政协委员吕璠、广州市颐和豪庭养老院院长郭兴迪在接受媒体记者采访时也指出，大街上不少药房都可以用医保卡，但部分养老院却不能。而且，有的养老院内设的医疗服务机构，都是按照医院模式来管理和配置的，却无法纳入医保报销范围。

    以北京为例，根据相关数据统计显示，截至2011年底，401家养老机构中，仅32家具备定点医疗资质，同时仅100多家内设医务室，比例不足1/3。另有145家养老机构既无内设医务室，也没有同周边医疗机构签订书面协议，老人有病只能到医院就诊。

    对此，此次国务院常务会议，明确提出将推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。

    将分层分类提供养老服务。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构，鼓励境外资本投资养老服务业。