贵安新区慢了半拍

　　杜远
　　成立近10个月后,贵州贵安新区管委会仍然没有一个官方网站,倒是区内的安顺市平坝县高峰镇跟上了互联网时代的步调,该镇科技宣教文化信息服务中心建起了一个“贵安新区生活网”,上面可以查到“办酒一条龙”和“庆典腰鼓队”的电话。
　　2012年1月12日,国务院下发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(下称国发2号文),在这份文件中,“贵安新区”首次出现在公众的视野中。
　　国发2号文提出,贵州是中国贫困问题最突出的欠发达省份,贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务;贵州要建设以贵阳—安顺为核心,以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区,推进贵阳—安顺经济一体化发展,加快建设贵安新区。
　　9个多月后,贵州省政府于当年10月设立了贵安新区管委会。
　　然而,在西部省市争相发展“新区”的态势下,贵安新区从诞生之日起就慢了半拍。
　　重庆从2008年起就开始构想两江新区。2010年,四川、陕西和甘肃开始规划建设天府新区、西咸新区和兰州新区。然而,直至2011年初贵州省“十二五”规划出炉时,其文本中仍然没有出现“贵安新区”的概念,而是将贵阳市定位为“贵州经济的引擎”,并提出进一步做大贵阳特大城市。
　　虽然“贵安一体化”的想法已提出多年,但贵州省内一直缺乏带动力强的大城市。早在2006年,贵阳就提出了贵阳安顺共建“贵阳城市经济圈”,之后又逐步演变为“贵安同城化”、“贵安一体化”,但目前两地除了取消电话长途话费和漫游费外,一体化并无明显进展。
　　按照贵州省2012年4月确定的《贵安新区总体规划方案》,贵安新区横跨贵阳、安顺两个地级市接壤的中间地带,涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝县、西秀区,共2市4县(市、区)18个乡(镇),规划面积1560平方公里,其中新区管委会直管区所辖范围为贵安两市两乡两镇七村。
　　在这种态势下,和国内一些跨区跨市的新区一样,贵安新区从诞生之日起就面临行政区之间的协调问题,这也被当地官员和学者所关注。
　　2012年3月,在中共贵州省委讲师团、贵州省经济学学会召开的“创新建设贵安新区建设理论研讨会”上,中共贵州省政策研究室副主任吴祖平表示,由于贵安新区是在省会城市与地级市间的共建,其协调管理与很多区域单一管理独立的新区建设不尽相同,更需强有力的综合协调;不能各建各的贵安新区,不能各有所为,却互不对接,甚至互为冲突。
　　贵州财经大学副校长、经济学教授张晓阳公开撰文指出,贵安新区作为贵州工业化和城镇化两大战略的“承载区”,这一概念不能只停留在一纸规划上,无论贵阳还是安顺,都要放下“圈子思维”,现在远不是争论“谁要以谁为中心”、“贵阳和安顺谁说了算”、“谁把谁吃掉”和“谁拖累谁”的时候,而是需要大家齐心协力、共抢发展重大战略性机遇,共谋发展。
　　当地官员和学者之所以关注贵阳和安顺两地的协调问题,源于当前地方经济和党政官员的考核体系,对于两地官员而言,最现实的问题的是:从基础设施建设到引入大项目,谁是投资和收益的主体,新区内产业园区的产值和利税落到哪里?
　　目前贵安新区采取的方式是,成立省级层面的贵安新区开发建设领导小组,按照“一块牌子、统一规划、共享政策、统筹协调、分区运作”的原则,由贵阳和安顺分别负责各自片区的规划建设工作。
　　“即两地在统一的规划下,各自出台优惠政策吸引投资者进驻,谁的政策优惠,谁的动作更快,谁就能吸引到更多的投资,同时,在税收方面也将施行属地原则,即产业建在哪里就向哪里的政府交税。”时任安顺市委书记陈坚2012年4月接受采访时透露。
　　而此次设立贵安新区后又实行“分区运作”,尽管有省级层面的协调,但当下地方政府招商“争夺”日趋白热化,贵阳和安顺两地如何解决一个个摩擦,目前仍是一个未知数。
　　贵安新区现在还处在全力建设基础设施和工业园区的阶段,实际入驻的企业也不多,但随着新区建设的推进,如何协调贵阳安顺两地的利益将成为一个绕不开的问题。
　　除了管理体制的羁绊,“姗姗来迟”的贵安新区还面临相当窘迫的融资环境,这是西部其他新区前两年所没有遭遇过的。
　　贵州省委书记赵克志曾表示,目前贵安新区仅“三横两纵”骨干道路工程总投资就需要约200亿元,而其投融资平台贵安新区开发投资有限公司获得省级财政和贵阳、安顺两市财政的资金注入只有8亿元,剩下的投入就要靠社会融资、收储和经营土地来解决。
　　贵州采取的办法是,按照融资平台公司“摘帽”要求,让一些融资平台转变为一般类公司,减轻这类公司的存量还贷压力,增加新的融资。然而,这类融资平台即使成功“摘帽”,其还贷主要来源仍是卖地收入,在国家对房地产持续宏观调控的大背景下,其融资能力处于不稳定状态。
　　同时,2012年以来,针对近年来地方融资平台惯用的以土地和财政担保的融资模式,中央连发多道“紧箍咒”,“没赶上趟”的贵安新区目前仍面临大量基建任务,老模式受限,融资前景不容乐观。
　　在产业发展方向上,贵安新区处于不明朗状态,2013年7月20日,贵州省政府与富士康科技集团签署战略合作协议,协议双方“将在电子信息、商贸流通、生态旅游、人力资源培训、资源深加工等领域展开项目合作。
　　就引入富士康来看,贵安新区是否将效仿成渝两地大力发展电子信息产业现在还不得而知,经济观察报记者向贵安新区管委会提出采访要求,一位不愿具名的官员说:这个项目只是草签,以后会有什么变数谁也说不准。
　　按照国务院对贵安新区产业方向的定位,新区将主要发展以航空航天为代表的特色装备制造业基地。就目前状况看,贵州航空航天产业将主要依赖国防科技工业的民用化生产。公开数据显示,2012年贵州国防科技工业民品产值仅为130亿元,对于致力发展航空航天产业的贵安新区而言,前路仍然任重道远。