中国外长密集访问东南亚 南海磋商求“最大公约数”

    王毅就“南海行为准则”提四主张
    
    自今年3月担任外长以来，外交部长王毅已出访东南亚多国。在刚刚过去的几天里，王毅接连对泰国、马来西亚、老挝和越南进行正式访问，其间还出席中国—东盟高层论坛。在东盟10国中，目前，只剩下柬埔寨、缅甸，还有菲律宾中国新外长没有去过。
    5日，王毅应询向记者表示，中国与东盟各国已同意在落实《南海各方行为宣言》框架下探讨推进“南海行为准则”进程，以共同维护南海地区的和平与稳定。同时，王毅还就中方对“南海行为准则”的推进提出了4点看法。
    对于中方在“准则”方面的最新表态，中国社会科学院海疆问题学者王晓鹏在接受《第一财经日报》采访时表示，“准则”起了2个主要的作用，也就是为下一步“准则”制定了一个基调，也为“准则”的进一步落实指明了方向。
    此前，在泰国曼谷出席中国—东盟高层论坛开幕式时，对于中国与一些东南亚国家存在历史遗留的领土主权和海洋权益争端，王毅表示，中方一贯主张通过对话和直接谈判寻找解决之道。希望有关国家也都能秉持这样的精神，同我们相向而行，不要再采取可能使事态复杂化和扩大化的行为。尤其不要误判形势，一错再错。
    建立南海“危机管控模式”
    “南海行为准则”（下称“准则”）是对2002年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》的推进和落实。当时，中国与东盟签署“南海各方行为宣言”，已将制定“准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。中方对条件成熟时探讨制定“准则”持开放态度，愿同东盟国家积极推进落实《宣言》进程，开展务实合作，同时着手探讨制定“准则”。
    在此次关于“准则”最新的四点看法中，王毅也表示，中方对制定“准则”一直持积极、开放态度。同时，王毅也批驳了一些国家对“南海行为准则”在制定方面不切实际的要求。
    首先，对于一些国家提出“速成论”，希望一天就谈成“准则”，王毅认为这既不现实，也不是严肃认真的态度。“准则”涉及多方利益，其制定需要一个细致复杂的协调过程。因此，王毅呼吁各方对于“准则”的推进进程有一个“合理”的预期。
    其次，王毅认为，各方要“协商一致”，应参考制定《南海各方行为宣言》的经验，寻求最广泛共识，照顾各方的舒适度。
    再者，对于中国与东盟在过去几度探讨“准则”的过程中，受到干扰而中止，王毅表示要“排除干扰”，呼吁各方多做有利于推进“准则”进程的事，为此创造必要的条件与环境，而不是反其道而行之。
    最后，王毅认为，谈判要“循序渐进”。当务之急是继续落实好《宣言》，尤其是积极推进海上合作。通过协商确定制定“准则”的路线图，一步一步向前推进。
    王晓鹏认为，“定基调”意味着，“准则”并不是解决南海主权争端的最终手段，只是建立一个南海问题的“危机管控模式”。在王晓鹏看来，解决南海岛礁的最好形式是谈判与政治协商。
    此外，王晓鹏对记者表示，制定准则的节奏应该是由中国和东盟有关国家共同把握。有个别国家试图让几个国家先达成一致，然后再强加给某个国家，这是我们所不允许的。“这也应和了王毅外长在四点看法中所强调要‘协商一致’。”
    王晓鹏认为，制定行为准则的过程可能是相对漫长的，在准则制定出来前，各方应落实《宣言》的精神，不使南海问题进一步扩大化和复杂化。
    9月举行磋商会议
    在此次出访东南亚四国中，王毅在泰国首都曼谷会见泰国前副总理、亚洲和平和解理事会主席素拉杰，双方就如何妥善解决有关国家在南沙存在的争议交换了意见。
    王毅说，处理有关南沙岛礁争议可以“三管齐下”，即坚持由直接当事方通过协商谈判达成解决方案；继续落实《南海各方行为宣言》，并在此过程中逐步推进“南海行为准则”的磋商；积极探索“共同开发”。王毅强调，“共同开发”的意义不仅在于经济利益，更是向外界发出明确信号，本地区国家愿意以合作的方式稳妥处理彼此之间的分歧。
    王晓鹏指出，对于南海问题，东盟大部分国家都能认识到，中国和东盟自贸区建设是“重中之重”。“而真正愿意通过南海问题挑动争端，影响中国与东盟国家之间关系的国家是少数。”王晓鹏说道，“即使在南海争端国家中，多数国家也站在中国这边，认识到发展双边关系是关键。”
    今年6月底，中国与东盟于文莱首都举行的中国—东盟外长会上发布的信息显示，9月在华举行第六次落实《南海各方行为宣言》高官会和第九次联合工作组会议，届时各方将就全面有效落实《宣言》、加强海上合作深入交换意见，并同时在落实《宣言》框架下就“准则”举行磋商。
    据悉，这应该是双方为了制定避免在南海主权问题上发生冲突、具有法律约束力的“行为准则”举行的首次正式磋商。展望即将到来的磋商，王晓鹏认为，中国与东盟相关国家展开沟通是有利于各方在制定“南海行为准则”方面求得一个最大“公约数”。
    而对于此前有媒体解读王毅外长此行“绕过”了最近与中国关系磕磕绊绊的菲律宾，王晓鹏并不认同这一观点。在其看来，任何双边交往都需要一个良好的环境与政策基础。“菲律宾方面自2012年来的一些举措使中菲关系不断倒退，因此，菲方须谨慎考虑对华政策。”王晓鹏说道。