卫计委适时出台完善生育政策调整方案

　　继上周末国家卫计委新闻发言人宣布正在研究完善生育政策的思路和方案之后，昨天该委又在一份文件中称将适时完善生育政策调整方案。

　　昨天卫计委网站公布的《中共国家卫生和计划生育委员会党组关于印发“服务百姓健康行动”实施计划的通知》称，将完善生育政策，适时出台调整方案。

　　调整生育政策的核心为放松长期以来执行的“一胎化”政策。过去几年曾多次爆出“放开二胎”的消息，但实践证明不过是民众的过度解读和一厢情愿。

　　《第一财经日报》采访的人口学家认为，在中国当前生育率降低、老龄化程度加深的形势下，放松人口政策已经成为本届政府不得不做的事情之一。至于何时放开，采取何种路径开放，最终还要看中央政府的决心和魄力。

　　上周五有媒体报道，今年底明年初或将先行放开“单独二胎”（夫妻一方是独生子女的可以生二胎）政策，并称政府同时也在拟定2015年全面放开二胎的政策。

　　对此，国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安回应，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，国家卫计委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

　　在中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真看来，计划生育政策的调整远没有想象中的乐观，“我们在十年前就已经提出了放开二胎的政策建议，但政府并没有采纳。当前只要政府愿意调整生育政策就是有积极意义的，对于调整步伐我没有太高的期望。”

　　虽然近年来放松生育政策的呼声此起彼伏，但生育政策却是纹丝不动。一个保守的方案是先分省试点“单独二胎”，在全国推开之后再全面放开二胎。

　　2011年一个讨论中的方案是以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行放开“单独二胎”，全国分三批进行。但这个方案最后没有形成正式文件，一些试点省市上交试点方案后就不了了之。

　　今年3月，国务院第七次机构改革中，国家计生委并入卫生部成立国家卫计委，虽然民众将之解读为“计生委谢幕”，但政府却并没有释放计划生育松动的信号。

　　郑真真说，机构改革中将原国家计生委研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委，但生育政策的调整和完善依然留在卫计委。

　　在6月份公布的三定方案中，“坚持计划生育基本国策，完善生育政策”被列入加强的职能，并设置计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司等三个司局来执行这一职能。

　　一位不愿意透露姓名的人口学者认为，中国的生育政策已经到了不得不调整的节点上，但是否调整、如何调整最快也要到十八届三中全会才会有消息。

　　在主流人口学家眼中，放开“单独二胎”的意义并不大，首先涉及人口范围并不大，其次在政策执行过程中还要鉴别申请人是否符合独生子女的条件，必会增加行政成本。

　　“单独二胎意味着父母的生育行为要子女来承担后果，父母一代有两个孩子，子女一代就只能有一个孩子，这对于子女来说也是不公平的。”郑真真说。

　　一位接近决策层的专家对本报记者表示，虽然全面放开二胎是当前最好的选择，但按照中国渐进式改革的思路，不能指望这一拖了多年都没有动的改革，一动就直接放开二胎。

　　“可能的思路还是分省试点放开二胎，比如单独二胎之后，试点省市在高端人才竞争上有了优势，非试点地区会向中央争取试点，可能很快就能铺开试点。放开单独之后，政府觉得影响不大，想要二胎的年轻人也不多，索性就会全部放开，但这需要花上一点时间。”这位人士说。