资源品价格改革“三箭齐发” 平衡市场化与公益性是难点

　　近期出台的《2013年四川省重点领域改革实施方案》 （以下简称《实施方案》）提出，完善煤电联动机制，推进大用户直购电试点；研究制订推进城市居民用水阶梯价格指导意见，推动建立天然气市场化定价机制，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。“由于水、电、气等都属于关系民生的公共资源品，其价格改革既要向市场化靠拢，又要兼顾其公共性和公益性，将考验政府统筹兼顾的能力。”接受《金融投资报》记者采访的有关人士作了如此表示。

　　水价：设定阶梯水价分界点是关键

　　《实施方案》提出，简化水价分类，推进工业、商业用水同价。深入推进农业水价综合改革，逐步扩大改革范围。

　　“目前我国水资源价格不能反映市场需求状态，不利于水资源价格的市场化。”四川省成本物价研究所有关专家说，不管用多用少都是按一个价格标准收费，使得很多居民节约用水也没有获得什么好处，而大手大脚用水者，也没有额外增加成本，从而造成水资源严重浪费。随着我国对水资源消费总量的不断增加，为了抑制对水资源的过度使用，推行阶梯水价制度势在必行。

　　据悉，阶梯水价的基本特点是用水越多，水价越贵。有的城市将居民的生活用水价格设定两个水量的分界点，从而形成三种收费标准，累进加价，如果两个水量的分界点定得较低，加收的水费就较多；反之，则较少。

　　不过，四川省社科院研究员邵平桢认为，实施阶梯水价的前提条件必须是向社会公开自来水运营的真实成本和收益，让公众了解当前水价的定价是否合理，是不是因为水价低造成了供水部门的亏损状况，因为自来水属于公共产品，生活供水属于公共事业，公共性和公益性才是其本质属性。“希望在进行城市居民用水阶梯价格改革时一定不要忘记了这一点！”

　　对于推进工业、商业用水同价问题，有知情人士称，目前工业用水价格低，而商业用水价格高，如成都市工业用水价格为2.70元/立方米；而商业用水价格为4.30元/立方米，商业用水价格远远高于工业用水价格，实现同价后商业用水成本有望较大幅度减少。

　　电价：大用户直购电试点已启动

　　《实施方案》提出，简化销售电价分类，完善煤电联动机制和水电上网价格形成机制。推进大用户直购电试点和售电侧电力体制改革试点。

　　国务院刚刚决定取消“电力用户向发电企业直接购电试点”的行政审批项目后，四川省在“第一时间”就有所动作，“四川大用户直购电试点已启动，每千瓦时优惠0.10元。”四川省发改委主任唐利民说。

　　四川省电力行业协会有关人士表示，对于大用户直购电的好处：其一，有利于“物尽其用”。四川丰富的水力资源，在每年的夏秋季节表现得特别突出，而电力这个商品的最大特征就是不能储藏，与其让大量的水力资源在这个时段被白白浪费掉，还不如适当降低价格供应给用电大户。

　　其次，可以促进作为用电大户的采掘、加工、制造业在生产时间上向这一时段倾斜，以降低生产中的动力成本。“据我们了解到的情况来看，高能耗行业的动力成本在整个生产成本中的占比很大，直购电可以使成本得到较大幅度的下降。”“也有利于对电力价格形成机制作一些探索和尝试。”四川省社科院经济研究所所长郭正模说，长期以来，我国的电力价格都是政府管理的，电力供应主要是通过国家电网来进行的，也就是说有一个中间环节，这与市场经济的基本要求是不相符的，改革电力价格形成机制势趋必然。

　　郭正模同时认为，直接购电符合“效率优先、量大从优”的基本原则。就电力供应方而言，与电力需求方提前签定合同，有利于销售效率的提高；同时，既然是享受直接购电价格政策的都是用电大户，那么，“批量作价，量大从优”就是顺理成章之事。

　　对于完善煤电价格联动机制问题，由于四川基本上都是用水力发电，因此，接受记者采访的多家发电企业人士均表示，不受电煤价格波动影响。

　　气价：理顺天然气与可替代能源比价关系

　　《实施方案》提出，推动建立天然气市场化定价机制，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。研究制订居民生活用气阶梯价格指导意见。

　　对此，四川省新能源产业促进委员会副会长颜国华表示，新能源替代传统能源是大势所趋，西方国家在新能源的开发利用上已经走在了我国的前面。如美国在对页岩气的开发上就取得了很大的进展。如果我国不从战略的高度重视对新能源产业的发展，今后会受制于价格和运输条件而“吃大亏”。“目前我国新能源产业存在的致命短板之一就是由于研发技术还不成熟，许多新能源研发技术是从国外进口的，成本比较高，在价格方面没有优势。”颜国华表示。

　　对于上述说法，四川省能源投资集团有限责任公司董事长郭勇表示赞同，他说，以页岩气为例，目前页岩气的开发成本大约在2.4元/立方米左右，而四川除了居民生活、车用压缩天然气(CNG)和化肥生产用气外的其它用气的价格为每立方米1.98元。显然，两者之间倒挂了0.42元/立方米，即使将目前国家财政对页岩气给予的0.40元/立方米的补贴标准计算进去，最多也只能保本。而一旦提高价格，一般用户将无法承受。他因此建议政府在税收、政府收费、以及用地等方面给予优惠。

　　针对建立天然气市场化定价机制问题，邵平桢说，有两条可以选择的路径：一个是成本加成定价。即以天然气的采出成本加各项费用和合理利润确定价格。另外一个是市场净回值定价。即与进口液化气和燃料油进行价格联动，再由此倒算出天然气上下游价格，所有的价格风险都由消费市场承担，中间各个环节的利润始终旱涝保收。“作为我个人来讲，赞成成本加成定价，而不赞成市场净回值定价，因为天然气毕竟是公用产品，关系千家万户的基本生活，不能不分青红皂白地市场化。”邵平桢说。