广东880亿专项资金“沉睡”人大代表支招盘活

    省人大代表称，一市财政也就这么多，资金沉淀是“自己不喝，渴死别人”
    
    “一杯水你自己喝不完，别人渴死了也不能跟你借。”
    在近日的广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议上，一位省人大代表在审议省级决算草案报告时如此“吐槽”财政专项资金沉淀之弊。
    广东省审计厅厅长蓝佛安在上述会议上所作的《关于广东省2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《审计报告》）披露，2012年，广东省级公共财政预算结转878.53亿元，净结余2.79亿元。
    这意味着，广东省财政去年有超过881亿元没花出去。
    “一些市的财政收入总共也就这么多！”广东省人大常委会预算工委副主任黄平感叹，早在2008年就有人提出结转量太大，但当时也才500多亿元。
    巨额专项资金闲置
    广东省公共财政预算和政府性基金预算年末预算结转呈逐年增大趋势。
    根据《审计报告》，2009~2012年，省级公共财政预算的结转量分别为686.14亿元、820.84亿元、844.68亿元和878.53亿元，省级政府性基金预算分别结转168.54亿元、202.62亿元、268.96亿元和300.34亿元。
    结转量大，意味着预算执行不到位，财政资金被闲置。
    此前，广东省人大财经委对该省结转结余情况的调研结果显示，财政拨给各部门的使用经费基本上没有太多结余，结转结余资金大多是专项资金。
    专项资金即上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。这种资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。
    《第一财经日报》记者查阅《审计报告》发现，仅广东省文化厅及下属单位闲置的专项资金就达到7418.5万元。
    为何会出现大量专项资金沉淀？黄平认为，一个很重要的原因在于专项资金管理体制。当前对资金的使用管理很严格，财政部门要按照程序进度拨款，特别是一些项目论证、公开招投标程序较慢，钱难以出去。
    目前专项资金由财政部门和对口部门一起管理，各单位上报项目后，经对口部门审核，再经财政部门审核，才可拨划专项资金。大量专项资金要等到年底才能下发，一些资金甚至赶在当12月31日才下达。
    在一些人士看来，财政专项资金闲置原因还在于项目拨款审核不严。广东经济体制改革研究会常务理事吴德认为，财政的钱太容易给了，一些单位的项目给了钱之后又没能力完成，“200万也是做一件事，500万也是做一件事，要把项目花费确定下来再给钱。”
    本报记者了解到的一个案例便是如此——广州市一家中医院的项目建设，在拿到专项资金后，由于在环评、报建等方面存在手续障碍，项目拖延三年迟迟未建，至今专款仍未用出去。
    争议“沉睡”的钱
    对于专项资金，人们存在着种种争议。
    比如，一些单位用不完的钱，有需要的其他单位却不能挪借。业内人士认为，政府应当思考如何将钱用在最需要的地方。
    不过，广东省财政厅科研所所长黎旭东反对这样的“挪借”，他对本报记者表示，专项资金是国家加强财政资金安全性管理措施，这使得资金滥用的现象得到遏制。
    黎旭东告诉本报记者，财政专项资金涉及财政博弈。现在的财政分配很大程度上是按权力分配，权势部门专项资金多，弱势部门资金则少。
    此外，还存在着一些部门在项目完成后每年仍然索要这项资金的现象，用不出去就会结转或挪用。黎旭东表示，现在财政管理粗放，财政资金被部门固化的现象十分严重，财政资金存量严重指资金被部门固化后无法调整。
    一些人士则认为，既然出现如此多闲置资金，就应该减税减费，真正做到藏富于民。
    如何盘活？
    曾担任多年财政厅厅长的广东省人大常委会副主任陈继兴认为，巨额资金闲置不用让人误以为广东“肥得流油”，而不断增加其上缴额度，这对人均财政支出只排在全国第27位的广东来说并不公平。
    广东省财政厅副厅长叶梅芬表示，广东省财政厅计划未来进行逐步清理，多年未执行的项目将被收回资金。她坦陈，这期间想必会遇到很多阻力。
    陈继兴建议，对那些已经下达资金、却迟迟未见动静的项目，应该收回资金，第一年收回50%，超过三年全部收回，不能让那些单位把钱闲置。
    但黎旭东认为不能一概而论，要视其用途而定。因为一些项目涉及民生，而往往一些部门在这方面不积极，导致一部分资金结转，但这部分资金若收回最终受害的是老百姓。
    黄平说，按照现有模式，结转只会增大而不会减少。现有模式是“财政厅花了大量时间在审核上，但是实际上对基层情况又没市县政府熟悉，工作很忙但是资金用不出去，吃力不讨好”。因此，他建议缩短支付审核时间，把资金切块下去给下面审核，省里负责监督，同时提高政府采购效率。
    全国人大代表俞雪花则建议推行绩效预算。她认为，资金利用率不高直接导致年末结转量大，但如果绩效理念贯穿预算从编制到使用、监管的全过程，就可以有效避免此类问题。
    黎旭东对本报记者分析，绩效预算按照大事、民事优先的原则对所有项目评分并排序，作为财政专项资金的分配依据，以保证重要、急迫的事情资金到位，而非按照基数来分配资金。此外，在此过程中，申报部门与财政部门建立契约，以此判断其能否将钱花好。
    目前，广东中山、珠海、广州和深圳部分地区已开始试行绩效预算。