四川培育新增长极 拟改变“一城独大”格局

    四川的“多点多极支撑发展战略”已经快步实施。近一个月以来，四川省接连出台支持绵阳、广安、泸州等地的政策措施，培育全省新的增长极。
    6月25日，四川省政府下发《关于加快推进绵阳科技城建设的指导意见》和《支持绵阳科技城加快建设政策措施》、《支持川渝合作示范区（广安片区）建设的实施意见》。6月26日，四川省政府下发《关于支持泸州市推进资源型城市可持续发展的意见》，7月1日，又出台《泸州市资源枯竭城市转型发展规划（2012~2015年）》。
    不仅如此，今年3月，四川省还争取到国家发改委批准设立攀西战略资源创新开发试验区，这是我国目前为止唯一的国家级资源开发类试验区，成为四川实施多点多极战略的重要平台。目前正在制定《攀西战略资源创新开发试验区建设实施方案》。
    长期以来，无论在地区生产总值上，还是在财政收入和固定资产投资方面，成都几乎都占四川全省三分之一强。2012年成都市实现地区生产总值8138.9亿元，是紧随其后的绵阳市的6倍。成都“一城独大”的现象依然难以改观，而且差距越拉越大。
    西南交通大学区域经济和城市管理研究中心主任戴宾表示，沿海经济强省除了实力强的省会城市之外，还有一批经济发展水平较高的地市来支撑。2011年，江苏13个地市中GDP过千亿市有12个、超过两千亿的有9个。同处西部的陕西，11个地级市中有一半GDP过千亿。因此，没有市州经济的整体崛起，四川就难以实现由经济大省向经济强省的跨越。
    今年四川省“两会”将“构建多点多极支撑发展格局”确定为未来5年工作重点。“多点”就是要做强市州经济梯队，力争5年有一批市州经济总量超过2000亿元，有一批市州超过1500亿元。“多极”就是要做大区域经济板块，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展新的增长极。
    而绵阳、泸州、广安、攀西地区分别在所在成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群中具有重要地位。2012年，绵阳市实现地区生产总值1346.42亿元，同比增长13.3%，其经济总量在四川省内名列第二位。泸州市实现地区生产总值1030.5亿元，同比增长14.8%，经济总量首破千亿，年度GDP增速建市以来首次居全省首位。
    戴宾表示，“实施多点多极支撑战略的基本思路是提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，而着力次级突破是实施多点多极支撑战略的重点和关键。四川省委也提出要制定实施差异化政策，分类指导，重点突破，率先在有基础条件的市（州）实现突破。”
    前述政策规划都提出在土地、财政、金融、产业等多方面给予政策倾斜，尤其是在建设用地指标上。比如，“对科技城土地利用年度计划安排实行单列管理。支持绵阳科技城开展城镇低效建设用地再开发试点工作。支持科技城在土地利用管理方面先行先试，将绵阳市列入全省统筹城乡综合配套改革试点。”
    四川省社科院党委书记李后强认为，从不平衡到协调发展，从一枝独秀到多极发展，关键是政府加大统筹的力度，特别是要按照科学发展观加大对区域统筹、经济社会发展的统筹，在资金支持、项目布局、人才流动、科技创新、资源开发、政策安排等方面要有实际谋划和具体动作。
    戴宾表示，“以着力次级突破为政策取向，合理配置土地、能源、资金投入、重大基础设施项目和重大产业项目，实施新的人才政策、科技政策，促进资源要素向市州合理流动，应当是多点多极支撑战略的重要内容。”