重建地方税体系 培育新主体税种最迫切

重建地方税体系 培育新主体税种最迫切
建成集流转税、所得税、财产税和资源税等为一体，相对独立的税收体系
　　■本报记者 徐 科 
　　
　　对于今后财税改革的方向，财政部长楼继伟近期提到了构建地方税体系等要点。中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《证券日报》记者采访时表示，“构建地方税体系”这个说法由来已久，未来整个地方税体系可能做相应调整，与整个财税体制的改革相关联，注重税制的整体性、长远性、科学性和统筹性，而不是仅仅对地方个别税种的局部调整。
　　“‘7+1’行业全国范围推开的‘营改增’对现行的地方税体系形成重大冲击，特别是省级财税层面。”施正文解释称，营业税一直是地方主体税种，随着“营改增”的全面铺开，改成共享的增值税后，将令地方主体税种“悬空”，对地方财政收入情况的影响不容小觑。
　　对于构建新型地方税体系的路径，专家在给出不同意见的同时，也伴随着颇多争议，毫无疑问的是，税收增速下滑，收支矛盾更趋紧张的背景下，为地方税体系寻找到一个新的主体税种是财税改革最核心、最迫切的问题。
　　“未来地方税体系的构建，一个重点是资源税，既可以与价格机制改革相配套，又有助于欠发达但资源富集地区构建稳定的支柱财源；另一个重点是目前在重庆、上海试点的房产税，按照国际经验，这个税制的建设势在必行，并有望给地方政府提供稳定的、可预期的税收支柱。”财政部财政科学研究所所长贾康曾公开表示。
　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇则认为，在下一步的税收改革中，构建地方税体系的工作，不能也不宜在现行税制体系中打主意，而应当也只能另辟蹊径――由增设专属于地方政府的主体税种做起，可从增设对居民个人征收的财产税和位于零售环节的流转税入手。
　　国家信息中心预测部副研究员张茉楠表示，完善已有税种以及开征某些新税种来填补目前地方税种的缺位，把地方税真正建成一个集流转税、所得税、财产税和资源税等为一体，相对独立的税收体系。如果能够通过推动分税制改革实现新一轮的“放权让利”，不仅给地方政府开辟了新的财源，培育出真正的“公共财政”和“民生财政”，又能与中国经济转型和结构调整结合起来，促进经济体制焕发出新的活力。