服务型政府关键在提高官员服务意识

　　《城市政府能力蓝皮书中国城市政府公共服务能力评估报告(2013年)》日前发布，广州、南京、宁波位列前三甲;西安、长春、重庆排名最后三位
　　受访者
　　刘小川 上海财经大学公共经济与管理学院教授
　　唐任伍 北京师范大学政府管理学院院长
　　实习生 张文晖
　　日前，中山大学中国公共管理研究中心根据对全国19个副省级以上城市政府能力测评，发布《城市政府能力蓝皮书中国城市政府公共服务能力评估报告(2013年)》(下称《报告》)显示，广州、南京、宁波位列前三甲;西安、长春、重庆排名最后三位。
　　《报告》认为，城市治理的重点不仅在于城市规划和管理技术，更在于城市政府的公共服务能力。就此，接受中国经济时报记者采访的专家认为，构建服务型政府的关键在于，要提高官员的服务意识。
　　市民需求倒逼政府管理观念转变
　　当下，百姓对自己生存的环境越来越重视，也不断提出新意见，并通过各种渠道反映给政府。
　　“这是很正常的现象。城市管理显然是直接面向城市公民的，如果不去了解市民需求，而纯粹由领导和政府部门决定，就可能出现‘花钱多但老百姓不满意’的情况。”上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川在接受本报记者采访时表示，生活需求的转变和老百姓生活水平的提高有直接关系。
　　刘小川说，在十年前或者二十年前，百姓对城市建设、城市公共服务并不是很关注。因为当时老百姓关注的是温饱问题，但现在随着收入提高，生活水平也随之提高，公众关注的重点就会转移，比如转移到环境问题以及政府服务方面等。
　　公共服务要调动社会力量
　　谈及政府公共服务能力的不足之处，刘小川表示，目前，我国城市公共服务的主要问题是，公共服务提供仍是政府主导，社会组织作用不大。
　　政府经济财力上升之后，服务水平也随之提高，但提升的同时可能出现一种情况，就是超出应该提供的服务，就是通常所说的“超服务”。在“超服务”前提下，容易造成资源堆积浪费。刘小川建议，不同阶层有着不同需求，政府应发动社会公益组织、团体和企业参与，并加以引导、扶持，但绝不可以替代。“我国公共服务能力存在的问题还是比较多的。”北京师范大学管理学院院长唐任伍也对本报记者表示，首先，公共服务供给能力不足，远远不能满足百姓需求;其次，我国虽然在公共服务基础设施上进行了大量投入，但效率较低，尤其是优质的公共服务更显缺乏。
　　“政府能力越强，在推进新型城镇化进程中就更能保证新型城镇化的质量。”唐任伍认为，在这种情况下，政府的管理能力在新型城镇化建设过程中会出现大量社会矛盾，如社会矛盾的调和、基础设施的建设等，都体现着政府的管理能力。管理能力较强的政府可以聚集更多资源，使新型城镇化更平稳，同时能够按照科学方法，既做好顶层设计，又能够调动百姓和整个社会力量，使城镇化进程更顺利。
　　服务型政府关键在提高官员服务意识
　　“如果政府能够有很强的服务意识，政府的管理部门又有很强的管理能力，在有足够资金的前提下，城市政府公共服务能力就会有所保证。”刘小川建议，为解决我国城市政府公共服务能力存在的问题，政府要先了解，哪种公共服务是政府必须提供的;哪种公共服务是需要政府去引导的。
　　刘小川认为，地方政府再按照以前那种思路提供公共服务是不够的，必须充分了解百姓诉求，建立百姓表达诉求的渠道和途径，建立反馈民意的机制。
　　唐任伍表示，提高政府管理能力，一是要提升政府素质，特别是提升政府依法行政、依法管理，了解经济规律的能力。二是要提升政府开拓进取的能力，政府公务员的素质非常重要。
　　要提高城市公共服务能力和水平，刘小川认为，还需提高两个积极性，一是百姓自身觉悟，二是政府责任。他建议，应将现有政绩考核和百姓对政府的满意度结合起来，通过公众对城市公共能力的评价去发现问题，并在政府决策过程中纠正这些问题，为今后提供经验和借鉴。
　　“如果新型城镇化还按照老一套思路进行，将造成巨大危害。”刘小川说，在新型城镇化建设中，应充分考虑、安排、规范并重点研究问题更为集中和复杂的中小城市，总结经验，揭露问题。这对新型城镇化建设至关重要。