深化国土资源管理改革的四条途径

　　深化国土资源管理改革的关键，一是跟进国家行政管理体制改革，二是注重划清政府和市场边界。
　　王永生
　　国土资源管理改革新要求
　　中央对国土资源管理改革明确提出的新要求，体现在中共十八大报告的有关表述中，可用“1+1+N”的框架结构来概括。
　　第一个“1”是指土地管理制度改革。十八大报告对土地管理制度改革的要求主要表现在征地制度改革、农地确权、农村宅基地管理以及农村建设用地流转四个方面。如对征地制度改革，十八大报告就明确指出，要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。
　　第二个“1”是指矿产资源管理制度改革。矿产资源管理制度改革主要包括地勘单位改革、地质找矿新机制构建、煤炭等矿种审批制度改革、矿产资源税费制度改革、矿产资源综合勘查与开发制度改革、促进铀与页岩气等矿种勘查开发制度改革等。针对如何“全面促进资源节约”，建设生态文明，十八大报告要求，加强矿产资源勘查、保护、合理开发;发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
　　“N”是指国土资源综合管理方面的改革。综合类改革包括行政审批制度改革、宏观调控体系建设、集中与分级分类相结合的管理新格局构建、资源有偿使用制度改革、资源开发生态环境补偿制度改革等。
　　如何深入推进国土资源管理改革
　　如何深化国土资源管理改革?应该注重以下几个方面。
　　第一，解放思想，与时俱进，大力推进政府职能转变。2013年全国国土资源工作会议指出，国土部门要更加注重服务监管，更加注重制度设计，更加注重经济、法律、行政和科技手段的综合运用，解决不愿改革、不敢改革、不会改革的问题。
　　第二，统筹谋划，系统考虑，完善改革顶层设计。当前国土资源管理改革需要深化与攻坚，关键点在两个方面：一是跟进国家行政管理体制改革;二是注重划清政府和市场边界。因此，必须完善国土资源管理改革的顶层设计，从系统性、整体性和协同性这“三性”角度统筹设计改革，保证改革创新有序推进、规范运作。一要加快《土地管理法》和《矿产资源法》的修订进度;二要深化重点领域和关键环节的改革，包括征地制度改革、产权制度改革、审批制度改革、地质找矿新机制落实、矿政管理改革等;三要注重高层协调和推动，注重部门之间、司局和单位之间、部与地方之间的协调配合;四要强化平台抓手，有力、有序、有效持续推动改革创新，狠抓重点工作落实;五是提升和深化有关改革的政策研究。
　　第三，适应形势，瞄准重点，着力实现制度创新。在国土资源综合管理方面，要适应行政管理体制改革要求，进一步改革资源管理方式，从重行政配置、项目审批和微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变。既要加强监管和服务，严格资源数量管控，完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，又要重点加强矿产资源综合利用，大力推进矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。
　　土地制度改革方面，要着力适应新型城镇化要求。一是妥善做好征地补偿安置等，切实维护被征地农民合法权益;二是积极开展土地产权制度改革试点，着力形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转通畅、合理分配的农村集体土地产权制度;三是将农村土地流转与增减挂钩相结合，科学制定城乡土地利用总体规划，以增减挂钩为抓手，促进农村小城镇和中心村建设;四是加快推进土地管理制度和农村土地股份制改革研究，为“四化”同步发展提供政策支撑;五是以建促保，不断探索建立耕地保护新机制;六是进一步建立节约集约用地制度，持续推进国土资源节约集约模范市县创建活动，搭建评价考核节约集约用地的抓手和平台，加快构建节约集约用地的管理体系;七是围绕农村集体土地流转和宅基地管理，集中力量突破难点，以最大的改革共识保障宅基地的取得和退出，推动集体土地有序进入市场。
　　在矿产资源管理制度改革方面，首先，加快培育地质找矿市场主体，努力推进地勘单位分类改革，完善地质找矿新机制，全面推进找矿突破战略行动。其次，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度等。
　　第四，鼓励探索，试点先行，注重总结各地改革实践经验。要研究制定《国土资源领域改革试点指导意见》、《国土资源重点领域改革指导意见》等文件，鼓励各地的改革探索并规范各类改革试点。要按照国土资源管理改革顶层设计要求，遵循总结、扩大、深化、新设“四个一批”的部署，深入推进改革试点，有序推进国土资源重点领域和关键环节的改革创新。同时，及时总结提升近年改革创新成果，通过制定规章和规范性文件予以固化，实现改革创新与依法行政的有效结合。
　　(作者为中国国土资源经济研究院研究员)