860亿元3年再造芦山

　　7月15日，中国政府网公布了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》（下称《规划》）。《规划》提出，此次重建将借鉴汶川、玉树等地震灾后恢复重建的成功经验。用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。根据本规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为860亿元。

　　值得一提的是，与2008年汶川地震后以对口援建为主的重建方式不同，此次芦山重建的资金来源，除利用中央和地方政府财政资金外，还强调了引导社会资金参与重建项目。

　　重建102乡镇惠及百万人

　　2013年4月20日，四川芦山发生7.0级地震，波及四川雅安、成都、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的32个县（市、区）。大量老旧住房倒塌，公共服务设施和市政设施受到不同程度损坏，主要公路多处塌方、受损，山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害严重，生态环境受到严重威胁，灾区人民群众生命财产遭受严重损失。

　　对于芦山重修，《规划》表示，将根据《四川芦山“4·20”强烈地震灾害评估报告》，对极重灾区、重灾区，包括雅安市芦山县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县等6个县（区），以及成都市邛崃市的6个乡镇，共102个乡镇进行重建，面积10706平方公里，2012年末总人口114.79万人。

　　“资金毕竟有限，围绕重点项目重点修复。”区域经济专家徐长乐在接受《国际金融报》记者采访时指出，本次重建之所以针对极重灾区和重灾区开展，是因为资金有限，因此资金要围绕重点项目开展，包括对自然环境等方面的修复。当然对于一般灾区和影响区也会考虑其民生方面的修建，比如公路恢复等。这是出于资金分配比例上的考虑，围绕重点项目重点修复。

　　广州泛珠三角城市发展研究院院长王廉在接受《国际金融报》记者采访时表示，芦山这次的重建应该在对汶川的震后重建进行反思。“汶川当初是向日本学习，基本都是旧点重建，有11个乡镇重建，但其实那里环境资源等的承受能力并没有这么大，像北川、汶川本身人口就不多，因此不需要这么多乡镇都重建，可以集中力量重建映秀等两三个比较大的乡镇。”

　　在生态家园一章中，《规划》指出：“要以生态保护区为重点，以地质灾害防治为‘生命任务’，加快自然生态系统修复，保护好大熊猫等珍稀濒危物种，加大环境治理力度，构建生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然生态格局。”例如为打造精品旅游区，构建大熊猫生态旅游区、茶马古道历史文化旅游带、川西民俗文化旅游带、高山峡谷自然风光旅游带“一区三带”文化旅游整体布局。

　　徐长乐认为，对于生态家园的重建与芦山自身环境相关。芦山是生物多样性重点保护地区和世界自然遗产大熊猫栖息地核心区，作为原生态地区，人口密度较小、经济发展较滞后，该地区的主要功能不是人类社会经济活动，而是生态环境。因此对于生态的修复是符合当地实际情况的。

　　资金主要靠市场和社会

　　值得注意的是，与汶川地震以政府对口帮助的重建方式不同，本次芦山重建除了利用中央和地方政府的财政资金以外还强调引入社会资金。

　　《规划》中提到：“引导社会捐助资金在规划框架下认建或承建恢复重建项目。通过企业和居民自筹资金、银行贷款等多渠道筹措灾后恢复重建资金。市、县政府统筹优化财政资金使用，通过贴息等方式，发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资金参与重建。”

　　对此，徐长乐指出：“汶川地震的震后重建时主要依靠政府、市场和保险公司三方的力量。以政府力量为例，各级地方政府推进重建工作，中央提供一定援助。城市与灾区县市对口，提供资源。比如上海与都江堰就是对口帮助对象，体现政府对灾后重建的重视。”

　　不过，徐长乐强调，芦山地震从受灾范围到受影响范围与汶川地震相比相对小一些，因此，在灾后重建方面也还是有区别的，灾后重建任务略有不同，像汶川地震时的政府对口帮扶的可能就不适合照搬到芦山的灾后重建上。

　　“芦山本次重建主要还是依靠市场和社会的力量。”徐长乐认为政府在其中起引导、配套的作用，主体还是通过市场和企业来运作。

　　王廉则认为，此次芦山的重建资金来源主要还是依靠中央和地方两级政府的财政支持以及社会捐赠。《规划》中说到的社会资本主要是指商业投资，基础设施还是依靠两级财政收入的。

　　王廉认为，根据国际惯例，一个城镇的人口少于3万是衰弱的，因此希望芦山的震后重建可以实现3、4个乡镇达到3万人口，形成2-3个像样的产业园区。他认为这样不仅有利于人口、城镇的重新布局也可以减少投资。

　　至于如何吸引企业前来投资，徐长乐认为，要有经济开发的亮点，使企业有利可图。红十字等慈善团体、机构作为民间资本的一部分，只可能是小头，更重要的还是要通过市场发展引进比较适合的企业，从企业自身发展的需要出发，实现企业与地方经济的双赢。

　　“目前中国的慈善观念不是很发达，企业并不愿意大笔地投入慈善捐助。因此，芦山要促进市场经济发展，吸引企业的加入。”徐长乐表示。

　　据悉，本次芦山的震后重建，四川省要求项目承包人和有关审核、监督责任人在项目设计使用年限内，实行质量终身负责制。对此，徐长乐称：“这是责任到人。对于资源保护等比较有效，相较而言，企业可能会发展壮大也可能会退出行业，因此略有难度。”