振兴东北十年两任总理领衔

    7月8日，根据国务院机构设置及人员变动情况和工作需要，国务院决定对国务院西部地区开发领导小组（下称“西部开发”小组）和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组（下称“振兴东北”小组）组成单位和人员进行调整。
    国务院总理李克强担任上述两个小组组长。
    负责“振兴东北”小组工作，对李克强来说，并不是新角色。2008年12月，已经成为中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强，就开始担任“振兴东北”小组副组长。
    总理领衔的“小组”
    公开资料显示，2003年12月“振兴东北”小组成立，于次年召开第一次小组会议。首任小组组长为时任国务院总理温家宝，副组长由时任国务院副总理黄菊、曾培炎担任。小组成员单位涉及26个相关部委，并且绝大多数为部委一把手。
    小组的主要职责是，研究提出东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关政策、法规的建议等。2008年12月小组成员进行调整之前，共召开4次会议。
    由于振兴东北工作具有复杂性，需要多部委协调。“振兴东北”小组被赋予了整合部门资源、为决策实施提供组织保障，也为了弥补常规治理手段的不足，方便强化各机构之间的信息沟通的特殊使命。
    5年之后，在《国务院关于议事协调机构设置的通知》（国发[2008]13号）中，“西部开发”小组、“振兴东北”小组，均被撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发改委承担。西部开发司、东北振兴司位列发改委的28个内设机构。
    十七大之后，2008年12月，国务院对“振兴东北”小组的组成人员进行调整，组长保持一正一副的配置。组长仍为温家宝，副组长更换为时任国务院副总理李克强，并成为唯一副组长。小组成员单位由29个部委组成，且多数为部委一把手。
    2009年8月，小组召开成员调整之后的第一次会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
    到2013年7月，小组成员再次调整之前，“振兴东北”小组共召开3次会议。其中，2012年1月，温家宝主持召开“西部开发”小组和“振兴东北”小组会议，讨论通过《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。
    不久前，国务院正式批复了国家发改委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（2013~2022年）》，成为今后一个时期指导全国老工业基地调整改造的行动纲领。规划范围是95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，涉及全国27个省、自治区、直辖市。
    “振兴东北”的机遇与挑战
    东北是新中国工业的摇篮，“一五”时期的156个重点项目中58项在东北。不过，当地自然资源毕竟有限。东北财经大学产业组织与企业组织研究中心主任于立在《资源枯竭型城市社会稳定问题研究》中指出，中国共有118座资源型城市。到21世纪初，已有50座左右出现资源枯竭或趋于枯竭。
    尤其在上世纪90年代，长期计划经济体制下的矛盾显现，东北老工业基地陷入困境。1998年，东北的大批国有企业处于停产、半停产，甚至破产状态。
    这直接导致大批职工下岗失业。也就影响到数以千万计的职工家属生活。普遍的，东北地区出现经济增长乏力，人员下岗失业严重、社会保障缺口较大、贫富差距过大等问题。
    体制性的矛盾，再加上思想的保守，使得以辽宁为代表的东北老工业基地出现引起多方关注的“东北现象”。
    数据显示，改革开放之前的1978年，广东省的经济总量只有辽宁省的80%，而振兴战略实施之前的2002年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济总量仅有广东省的85%。
    为扭转这样的局面，十六大报告中提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。
    2003年10月，党中央、国务院发布11号文(《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》) 要求支持东北地区等老工业基地加快调整改造。“要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，齐心协力，扎实推进，确保这一战略的顺利实施。”
    实施东北地区等老工业基地振兴战略迄今已经推进十年。2012年，国务院批准的《东北振兴“十二五”规划》显示，“十一五”时期，老工业基地振兴取得重要阶段性成果。经济总量翻了一番，增速高于东部地区平均水平。
    不过，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员魏后凯对《第一财经日报》表示，这离东北全面振兴，还是有差距的。
    魏后凯认为，除来自中央的政策和资金的倾斜以外，对经济发展中的科技创新、开放程度，尤其是生态环境，都提出了新的要求。“东北振兴，不是短期内可以完成的事情，应该建立一个长效机制。”
    扭转大陆思维模式
    传统的大陆思维模式，让辽宁背向大海，发展的重点为沈阳等中部城市。不过，2004年底赴任辽宁的李克强，扭转了这样的思维，在区域发展战略上，果断提出“转身向海”。
    根据世界通行的经济区域理论，距海岸线100公里以内的地区都属于沿海地区，全世界经济总量的60%集中在这条黄金带上，80%的特大城市也集中在这条黄金带上。
    滨海的辽宁具有得天独厚的优势。东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，辽宁陆地海岸线全长2290公里，占全国12％。辽宁14个城市中有6个在海边，全省三分之二的面积在离海100公里以内。
    于是，在国家振兴东北老工业基地和扩大沿海对外开放的背景下，2005年初，辽宁省委、省政府提出了“五点一线”发展战略。
    李克强强调，实施“五点一线”战略就是抓住两个机遇的一个结合点，就是加快发展的一个突破口。
    至2007年，李克强调离辽宁，辽宁实现地区生产总值超万亿，同比增幅超过14%，比2002年翻一番。成为全国第八个地区生产总值超过万亿元的省份。
    自“振兴东北”战略出台以来，中国东北老工业基地辽宁省已连续4年保持经济快速增长，主要指标增速达到或超过东部地区平均水平。
    除此，辽宁地方财政一般预算收入也首次突破千亿元，达到1082亿元，增长32.3%。
    2007年，在会见美国驻华大使时，时任辽宁省委书记的李克强谈到，相较于GDP数字，自己更愿意通过电力消耗、铁路货运量和银行贷款这三个指标。
    2009年8月，温家宝主持召开“振兴东北”小组会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。时任国务院副总理、领导小组副组长李克强出席会议。这是公开资料首次报道其参加小组会议。
    会议认为，五年多来，振兴东北地区等老工业基地取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展。
    当年9月，国务院下发33号文，为解决体制性、结构性等深层次矛盾，提出东北等老工业基地振兴战略“28条”。
    2013年两会上，李克强参与吉林省代表团审议，颇为动情地表示：“我曾经在辽宁工作过，辽宁和吉林是兄弟省、省挨省。东北是一个区域概念，所以我算半个东北人，和大家也算是同乡。”
    他指出，振兴东北老工业基地是国家一项重大战略。吉林应该继续发扬拓荒精神，打好改革与开放的“组合拳”，唱好发展和民生的“二人转”，继续加快全面振兴。
    在辽宁推行棚改的实践，让李克强更注重化解城市二元结构，提高城市化质量，推动城市的全面转型升级。
    今年6月26日，李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户，逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。