“类自贸区”横琴“抢跑” 分线管理通关模式8月1日施行

　　⊙记者 朱文彬 ○编辑 阮奇 
　　
　　7月3日，上海申报自贸区试点获得国务院常务会议原则通过，令横琴新区蠢蠢欲动。虽然当年横琴获得的政策只是“类自贸区”，但是，横琴新区分线管理的海关通关政策将于8月1日抢先落地。
　　上证报记者在采访中了解到，作为“类自贸区”，期待何时“转正”成为真正的自贸区，应该是一个值得各方关注的话题。不过“转正”目前尚无具体的时间表。
　　分线管理政策落地
　　8月1日，《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》将正式施行。这份由海关总署在6月27日签发的文件，标志着横琴新区“比特区更特”的分线管理创新通关模式即将正式落地。
　　这一“分线管理”的通关模式被业内人士称作是“类自贸区”政策。根据上述《办法》，所谓分线管理，是指横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理；横琴与其他地区之间的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。
　　印发《关于支持横琴新区开放开发的意见》，进一步细化了分线管理原则创新通关模式。
　　海关总署批准横琴的通关模式与上海自贸区将实施的“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”模式大体相同。
　　《办法》规定，对从境外进入横琴与生产有关的货物实行保税或者免税管理，对区外与生产有关的货物销往横琴视同出口，海关按规定实行退税；对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，《办法》规定，企业可以申请选择按料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。
　　封关设施将于年底完工
　　横琴新区基础设施建设方面的快速推进，让横琴的“类自贸区”优惠政策在抢跑中占得先机。
　　上述《办法》表示，横琴应当设立符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施和海关信息化管理平台；“一线”、“二线”海关监管区和横琴内海关监管场所应当设立符合海关监管要求的设施、设备、场地等。“经海关总署验收合格后，横琴方可开展相关业务。”
　　横琴新区管委会主任牛敬对上证报记者表示，《办法》明确自今年8月1日起施行，是对具备法规效应的一种解释和说明，而具体监管措施则有待于涉及的各项配套设施通过验收封关运作后实行。
　　记者了解到，目前正在建设中的“二线通道”预计于今年底完工。作为未来进出横琴的主要通道――横琴大桥“二线”通道位于横琴大桥接环岛东路两侧，由出入岛综合楼、出入岛货检查验楼、出入岛货检查验通道及相关用房以及其他道路和场地设施组成，总投资约4.02亿元。
　　海关总署的政策正式落地后，在横琴新区范围内，从澳门或者境外进入横琴新区与生产有关的货物进行备案管理，实行免税或者保税，而从内地进入横琴与生产有关的货物则相当于出口，按规定实行退税；横琴新区企业之间的货物交易可以免征增值税和消费税。此外，横琴还将符合产业政策条件的企业还可以按照15%的优惠税率征收企业所得税。
　　牛敬在接受上证报记者采访时表示，《横琴新区产业优惠目录》将于10月份之前出炉。横琴新区将在产业准入及优惠目录的基础上减征企业所得税，即“对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税”，成为东部地区享受该优惠政策的首个区域。该项优惠政策，将吸引旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等产业前来横琴加大投资。
　　“类自贸区”转正成下一步目标
　　“横琴口岸的设置和通关制度的分线管理的总体目标，是将横琴建设成为在珠三角率先与港澳经济一体化的自由贸易区。”珠海一位分析人士向上证报记者指出。
　　根据CEPA协议，内地与港澳的总体目标是：逐步减少或取消双方之间货物贸易的关税壁垒和非关税壁垒；逐步减少或取消服务贸易的歧视性措施，促进贸易便利化，逐步实现贸易自由化。
　　上述分析人士表示，横琴要完成《横琴总体发展规划》的使命，就要在现有内地法律制度框架下进行创新，在贸易管制上试行类似利落的自由港政策，甚至在外汇和黄金市场上与港澳对接。
　　“目前，横琴将会加速推进现行国家赋予的优惠政策落地，对于试点自贸区，横琴或将作为下一步目标进行推进。” 横琴新区一位官员在接受上证报记者采访时表示。