中国式自贸区之路

　　编者按

　　回顾中国改革开放的发展历程，从最初设立经济特区，到本世纪初加入世界贸易组织，开放已成为改革的主要动力。

　　进入2013年，自贸区正在成为撬动中国新一轮改革开放的支点而被寄予厚望。继上海自贸区获批，天津自贸区方案日前也上报国务院。另据悉，重庆、舟山、广州、厦门等地都在争夺设立自贸区的机会。中国未来自贸区建设将会形成怎样的发展格局?将对中国经济产生怎样的影响?本报进行了采访。

　　“中国的改革开放先从四个特区开始，逐步扩大到沿海和内陆。自贸区建设也可参照这种模式，再根据地区优势，形成差异化发展格局。”

　　本报记者 朱菲娜实习生 张倪

　　上海自贸区获批之后，天津自贸区方案日前也上报国务院。另据悉，重庆、舟山、广州、厦门等地都在争夺设立自贸区的机会。那么，这些城市各自的竞争优势和区域特色都是什么?中国未来自贸区建设的路线图和发展格局是怎样的?这一制度红利将会对中国经济产生怎样的推动作用?中国经济时报记者进行了采访。

　　自贸区推开需谨慎

　　“我认为应该在上海自贸区操作成熟之后，判断其效果如何，总结经验教训，再决定是否启动其他城市的自贸区安排计划。”商务部研究院院长霍建国接受本报记者采访时说。

　　“从开放的角度看，今后在沿海地区设立更多的自由贸易区当然是件好事。”霍建国说，“重庆、舟山、广州、厦门等地的竞争优势、区域特色都有不同。但从当前情况看，上海自贸区起点相对较高，与其他城市不存在可比性。”

　　“当年中国经济改革开放先从四个特区开始，后来扩大到沿海城市，再逐步发展到内陆。”霍建国说，自贸区建设作为新政下改革新尝试，上海的经验非常重要。

　　“风险的防控也很重要，尤其是金融安全方面面临很多挑战，还需总结经验。因此，尽管天津等城市建设自贸区都具有一定的优势和特色，但从全国一盘棋的角度看，还是应该先有经验再作下一步考虑。”霍建国说。

　　“中国未来到底应该设立多少个自贸园区?数量是否越多越好?如果放松监管，自贸区很可能将成为金融冒险家的乐园。我建议还是应该谨慎一些，先从上海开始，再逐步摸索、完善、推广。”上海复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚对本报记者说。

　　孙立坚认为，毕竟我国的自贸区之路才刚刚起步，建设进程中一定要慎之又慎，如果稍不注意，就会出现利用这个特殊区域进行大规模套利套汇，造成自贸区内资金空转，所以风险的管控非常重要。

　　自贸区建设路线

　　“上海自贸区既然作为一种开放的试验，在取得成功经验的基础上可以进一步复制，我认为中国自贸区建设未来的时间表应该是先沿海、后内陆。”霍建国说。

　　“实际上，从定位上看，自贸区将来不太可能在全国复制，而是在一些局部地区作为优先开放的一种安排。如果其中一些政策取得成功，如金融的放开和流动，提高金融的服务等，那么，这些政策可以部分在内地进行扩大化，如果效果较好，也可以在全国推广。”霍建国说。

　　孙立坚认为，我国自贸区建设发展进程中，应该注意两大问题：

　　第一，管制过度。上海自贸区是一个制度红利，其特点是放权、放松管制。但是没有分蛋糕的概念，只是允许在自贸区里先行先试，放权给企业，进行市场化的改革。但是，市场化的改革如果被投机利用，在利率放开的条件下，自贸区将完全变成资金空转的舞台，成为金融资本冒险的乐园。所以一定要避免这种情况发生。

　　第二，完全管制不足。自贸区内的放松管制是给市场放权，但不等于完全放手，任其形成恶性竞争。如果天津自贸区获批，假设其通过出台更加优惠的政策抢夺上海的金融机构和企业，那么将形成双输的局面。所以不能搞同质化，应该发挥地区的比较优势，形成资金要素合理科学流动。

　　“我的建议是，先放松利率和银行借贷对象的管制，然后放开资本账户管制。”孙立坚说，“先放松实体经济的管制，然后再放松金融的管制，确保资金为实体经济服务。各个自贸区一定要利用制度红利，把各自的经济做实，不是端着自己的金饭碗去抢别人的饭碗，而是把自己的金饭碗文章做足，为当地经济发展做出贡献。”

　　推动经济更上台阶

　　“上海自由贸易园区是我国对外开放先行先试的平台，希望借助于上海自由贸易试验区，特别是在服务业的对外开放方面积累一些经验，进行模式的创新，为推动全国的服务业对外开放，进一步提升中国经济的开放型经济水平，积累更多的经验，这也是自贸园区的主要功能定位。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平在接受中国经济时报记者采访时如是说。

　　霍建国也强调，国内宏观经济目前面临转轨期所带来的一些困难和经济增长的动力问题，解决这些问题主要依靠进一步深化经济体制改革。

　　“自贸区是对外开放的试点，扩大对外开放和深化经济体制改革是相互促进的，所以通过改革创造经济活力和缓解经济增长下行的压力。”霍建国说。

　　孙立坚认为，以前的经验也证明，制度红利比政策红利要好。放弃过去单靠产业振兴计划等 “政策红利”来扶持经济的做法，从而避免过度贷款造成银行不良资产和过度投资造成像光伏产业那样产能过剩的问题。今年以来，中国经济增长放缓，新一届政府转换思路。可以预见的是，制度红利逐步释放后，中国经济将更具活力。