东亚经济一体化迈开实质步伐

    文/商务部研究院 袁波

    自2012年11月亚太16国领导人宣布启动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判以来，东亚区域经济一体化迅速成为区域各国讨论的热点。2013年5月9日-13日，备受关注的RCEP首轮谈判在文莱首都举行，正式迈开了通往东亚区域经济一体化的实质步伐。
    RCEP的发展前景
    2012年11月20日，东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度通过了《RCEP谈判的指导原则与目标》，提出将在2015年末完成谈判的目标。2013年5月9日-13日，RCEP首轮谈判在文莱启动，16国正式成立了货物贸易、服务贸易和投资3个工作组，并就货物、服务和投资等议题展开磋商；各方就3个工作组的工作规划、职责范围、未来可能面临的挑战等议题深入交换了意见，还就其他领域谈判问题进行了初步探讨。
    目前，16国已就RCEP谈判的目标、原则和职责范围达成一致。其中，RCEP谈判目标为：在东盟成员国与东盟自贸伙伴之间达成一个现代、全面、高质量、互惠的经济伙伴协定。谈判原则共有8条，主要包括与世界贸易组织（WTO）相关规则相一致，在现有5个10+1自贸协定（FTA）基础上扩展、深化和改进；对最不发达的东盟成员国提供更多灵活性，设有开放准入条款等。谈判领域将涉及货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争政策、争端解决以及其他议题。
    RCEP将基于东盟现有的5个10+1自贸协定进行整合，如果仅从货物贸易自由化水平来看，5个协定参差不齐，东盟－澳新FTA的标准相对较高，东盟－印度FTA的标准相对较低，东盟与中、日、韩三国FTA的标准较为接近。但应看到，各协定固然在货物、服务贸易自由化水平和投资待遇方面有差异，但分歧并非完全不可调和，在原产地规则、检验检疫、争端解决机制、政府采购、环境等更多条款的共识多于分歧。
    虽然目前16个谈判成员发展水平差距很大，利益需求各不相同，各领域谈判的难度很大；同时东亚地区政治安全环境不容乐观，参与国之间领土领海纠纷不断，跨太平洋战略合作伙伴关系协议（TPP）在东亚不断扩张，也会影响到谈判的进程，但RCEP的如期启动表明参与成员愿意积极推进东亚区域经济一体化的政治决断。而TPP等外部因素的介入也并非全然是压力，在某种意义上它也是动力。正是因为TPP在东亚地区的推行，使得东亚国家产生了加快一体化进程的紧迫感，从而促使了RCEP谈判的启动。
    未来，如果东盟在RCEP谈判中能切实发挥主导作用，包括中国在内的自贸协定谈判成员也能在其中积极推动，16国通过协商在2015年底前达成一个标准和自由化水平适中的方案，这个可能性仍然很大。
    中国在RCEP中能获得的收益
    RCEP建成后，将涵盖亚太16国，拥有约一半的世界人口以及生产总值近20万亿美元的大市场，超过全球经济总量的1/4，出口约5万亿美元，超过世界的1/3。RCEP的顺利建成，对于中国具有重要意义。
    第一，RCEP建成后将会减少中国在对外贸易与投资中的障碍，使中国能更加充分地发挥比较优势，获得总体福利的增长。根据CEPEA联合研究专家组的测算，10+6范围内的关税消除和贸易便利化合作，将使中国的GDP增长4.65%。
    第二，RCEP不仅使东亚各国产业合作更加密切，而且提供了一个巨大的市场空间，中国能借此机会配合国内产业结构的调整升级，进一步加大承接国际先进技术转移和“走出去”对外开展投资合作的力度，与日韩、东盟、印度等国深化区域内产业链合作，实现互利共赢。
    第三，推进RCEP有助于中国加快实施自由贸易区战略，增强国内深化改革开放的动力。中国已经签订了11个自贸协定，但已签自贸协定对象国经济体量不大，对国内经济发展作用有限。RCEP参与成员经济体量大，对于中国经济发展和改革开放的促进作用将更加明显。2012年，中国与RCEP成员的货物贸易额达到1.2万亿美元，占当年中国外贸总额的30.6%。通过推进RCEP，不仅能解决中国当前在推进自贸区谈判中的焦点难点问题，还可倒逼我们破除体制机制障碍，以局部竞争带动国内产业健康发展，推动改革开放向纵深发展。
    第四，RCEP的建设将增强亚太地区的凝聚力，为中国和平发展营造和谐稳定的周边环境。RCEP参与成员国基本上都是中国重要的周边国家，通过自贸区建设，进一步密切与周边国家的经贸关系，深化互利合作，让周边国家共享中国经济增长的利益，对于营造和谐稳定的周边环境和地区和平发展将起到积极作用。
    中国应发挥积极主动作用
    中国应在RCEP谈判中发挥积极主动的作用，推动谈判尽快取得务实成果。为此，中国应实行更加积极主动的开放战略，主动破除体制机制障碍，推动国内敏感产业与部门适度开放，同时积极主动与RCEP其他谈判成员协商，尽早就自由化水平与规则制订达成一致立场，共同推动RCEP谈判取得成功。
    中国还应与美国等TPP谈判成员国积极沟通，加强RCEP与TPP的协调与合作。TPP与RCEP在东亚区域内的并行推进，可能是未来一段时间中国和亚太国家都必须面对的现实。要充分利用APEC、WTO等多边平台，加强RCEP与TPP的沟通与合作，就各方感兴趣的议题进行探讨，积极在人才储备、能力建设等领域加强合作，建立不同合作机制之间的沟通渠道，加强各自信息通报，提升规则制订中的透明度。