能源改革无需按“部”就班

　　中国“规格最高”的能源机构进行了人事调整。

　　7月11日，中国政府网称，“国务院办公厅近日发布《通知》，据国务院机构设置及人员变动情况和工作需要，国务院决定对国家能源委员会组成部门和人员进行调整。”据调整后的名单，国务院总理李克强任主任，国务院副总理张高丽任副主任；国务院副秘书长肖捷、中央财办主任刘鹤，及包括外交部部长王毅和国家发改委主任徐绍史在内的多部委“一把手”担任国家能源委委员。

　　上述《通知》明确，国家能源委员会办公室主任由国家发改委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。国家能源专家咨询委员会委员林伯强认为，此番人事调整在情理之中，将让国家能源委更好地与新一届政府领导班子对接，更好地发挥在能源统筹、协调等方面的宏观作用。

　　人员变动

　　委员总人数：比上届少一人

　　结构新变化：多了两个副职

　　作为2008年大部制改革的延续，国务院办公厅于2010年1月27日下发《通知》，正式让原“国家能源领导小组”升格为“国家能源委”，目的是“为了加强能源战略决策和统筹协调”。当时，时任国务院总理温家宝担任国家能源委主任，时任国务院副总理李克强担任副主任。现福建省委委员、常委、书记，时任国务院副秘书长尤权等人担任委员之职。

　　3年时间之后，国家能源委进行了人事交接。与2010年的“版本”相比，出现了两点不同。首先，新一届主任、委员多数为“新人”，“旧人”相对较少。比如，在20名委员中，科技部部长万钢、工业和信息化部部长苗圩、安全部部长耿惠昌、徐绍史（2010年初担任国土资源部部长）、环境保护部部长周生贤、肖捷（2010年初担任税务总局局长）、水利部部长陈雷留任。

　　其次，与原先相比，委员总人数比2010年初少了1人。2010年1月，时任电监会主席吴新雄出现在了名单之中。但本次，吴新雄以国家发改委副主任兼能源局局长的身份当选委员。这主要是因为，在2013年新一轮大部制改革中，原电监会与原国家能源局的职能进行了整合，成了新的国家能源局。

　　记者还发现，本次当选国家能源委的委员中出现了两个副职——人民银行副行长刘士余和解放军副总参谋长王冠中。2010年，当选国家能源委委员的是人民银行行长周小川。

　　职能体现

　　观察人士称：近年未有作用

　　林伯强认为：存在就是意义

　　在林伯强看来，国家能源委的新主任和新委员确定后，将更好地与新一届政府进行衔接，并提高行政效率，跟上新形势，更好地发挥其职能。

　　据官方文件，国家能源委当初成立时界定的主要职责是“负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项”。

　　但《国际金融报》记者观察发现，成立3年来，官方仅发布了3次与国家能源委有关的消息。2010年2月3日，据新华网报道，时任国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝表示，国家能源委员会是高层次的领导和协调机构，“国家能源局是具体管理能源事务的机构，国家能源委员会的日常工作由国家能源局承担”。

　　随后在2010年4月23日，国家能源委员会自成立以来首次召开全体会议。温家宝当时在会上提出“组织力量编制好‘十二五’能源发展总体规划和专项规划”、“加快能源调整优化结构，大力培育新能源产业”、“把2020年单位国内生产总值二氧化碳减排40%-45%的目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划”等6项议题。

　　时隔一年半之后的2011年9月13日，中国政府网发布消息称，据工作需要和人员变动情况，国务院对国家能源委员会组成人员作了相应调整，时任国家发改委副主任兼能源局局长等成为委员会委员。

　　对此，先前有观察人士对《国际金融报》记者说，国家能源委的作用近年来“未得到充分发挥”，并主要体现在“对中国能源战略的规划和对能源体制改革的静默上”。该观察人士还建议，国家能源委要发挥更高规格的优势，成为“改革的先锋”。

　　“不能这么说。很多时候，不是说多开会议就会起到国家能源委该发挥的作用。”林伯强说，“事实上，国家能源委的存在本身就具有意义，能提供保障。比如，能源行业涉及到开采、运输、价格、政策扶持、能源安全等，一旦发生任何突发事件，不是仅国家能源局就能完全应付的，而是要由国家能源委来统筹，协调各部委的力量。”

　　改革路径

　　市场有期待：应该设能源部

　　专家冷思考：短期没有必要

　　值得注意的是，财经网援引知情人士的话报道称，曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”，只是由于部委权限划分等问题的阻碍，最终并未成行。财经网称，国家能源委，实际上是国家能源部的“过渡模式”。

　　事实上，中国能源部曾在1988年出现过，但1993年遭到了撤销，将职能分散到了其他多部委。从2005年开始，不断有专家建议，中国须重新拥有自己的能源部。比如，路透社去年报道，中国考虑设立能源“超级部委”，但这没有在2013年的新一轮大部制改革中实现。

　　“成立能源部的思路没有错。”对此，中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者说，“至少，会让中国能源由‘虚’入‘实’，有统一协调管理的部门。”

　　以美国经验来看，专栏作家梁盼撰文介绍，美国虽也有总统国家能源顾问委员会，但更有强有力的政府职能部门——能源部。在执行过程中，总统可从全国聘请能源领域的专家学者，但实际上的能源行政部门依然是没有过多分散其职能的美国能源部。

　　梁盼期望，能源部应把国家发改委、国家能源局等机构的能源职能都囊括在内，包括电监会等机构也应该成为下辖机构，最终让能源部能成为管理和调配中国所有能源的惟一国务院组成机构，“这样，就不存在什么议事和协调的说法了”。

　　“关键在于，就目前情况看，能源部设立到底有没有必要。”崔新生说，一方面，上世纪成立能源部的背景是，中国仍以煤炭消费为主，但现在，中国的能源消费结构已相对多元化，这意味着，短期内成立一个涵盖面很广的能源部，并不现实；另一方面，一旦成立能源部，部委们会有多大的可能性将其手中的能源职权完全让渡给未来的能源部。

　　崔新生进一步说，与其等待，还不如结合现实情况，在已有的国家能源委和国家能源局的基础上，将能源提升到更高的战略地位，并做详尽、务实，且涉及到能源体制、能源改革、价格管控等的全方面战略规划。