水电移民为何“不爽”本土化生计难持续

　　“该补的都补给你了，房子比原来还好，你为什么还不爽？”一位分管移民工作的基层干部对记者说，自己在处理移民问题时，时常会有这样的感慨。

　　5日云南省移民工作领导小组会议上，透露了一组数字：2011年以来，全省共完成水利水电工程移民搬迁安置18万人，完成移民投资186.5亿元，确保了向家坝、溪洛渡、糯扎渡等电站按期蓄水发电。截至目前，全省累计搬迁安置移民84.52万人。

　　水电移民大省云南，“人地矛盾”高度集中，2007年创新了“16118移民补偿安置方式”，把“以土为主的农村安置”转变为“以货币补偿为基础的多渠道安置”。这一方式目前已在全国大型水电工程建设中应用，同时获得2012年度联合国“全球促进社会发展最佳实践奖”。

　　即便如此，矛盾和不平衡仍然存在。“国际河流”（International Rivers）中国项目、全球妇女基金会亚洲地区顾问姚松乔认为，可持续的生机才是让移民安身立命的关键。云南省社会科学院民族学研究所所长、研究员王清华则认为，移民的根本问题并非经济，更多的是文化的适应性。

　　经济补偿逐年增加

　　本报记者也曾到访小湾水电站凤庆库区大兴移民安置点，那里的移民从山区移至云凤二级公路边，距离凤庆县城32公里，云县县城5公里，移民主要种植烟叶、核桃、咖啡等经济作物，还有一部分外出打工，不论是居住条件、交通、子女受教育等较过去更为便利，收入水平也相应地有所提高。

　　但无论是垭口田还是凤庆，都不足以代表所有的移民。

　　华能澜沧江水电有限公司在澜沧江流域共规划15个梯级电站，需搬迁移民约14万人。

　　该公司副总经理黄光明对本报记者说，为了解决移民问题，各电站的移民投资概算也在不断提高，从过去不到15%，到现在超过30%。

　　“凡是涉及水电移民的政策，坚决贯彻执行；凡是涉及直接补偿移民的资金，坚决执行政策上限；凡是涉及移民搬迁安置资金，坚决及时足额拨付。”黄光明告诉记者，公司还积极创新水电移民安置方式，探索水电移民长效补偿机制和多种途径安置相结合模式。

　　一位移民政策研究者则对本报表示，所谓长效机制，说起来很简单，道理上好像也没有错，但实际操作比较难，目前最成熟的补偿机制还是前期的经济赔偿。

　　云县移民局局长严世权对记者说，目前移民的前期安置资金主要由水电建设方来提供，后期扶植主要来自国家、省和地方三级财政。

　　缺乏可持续发展

　　姚松乔近年来曾多次沿澜沧江流域考察，对当地的移民进行调查。

　　她告诉记者，移民的状况整体趋势是变好的，主要体现在移民的补偿增多，但超过十年的移民，比如漫湾、大朝山水电站移民，仍然有一些遗留问题没有得到解决，如土地贫瘠、教育、交通、饮用水、公共卫生等，而且拖得越长，越难解决。

　　“补偿增多了，建的房子好像还不错，但接下来的可持续的生计，还不清楚。”姚松乔说，而后者才是移民安身立命的关键。

　　在垭口田，记者曾经询问漫湾移民老罗，觉得水电建设给当地老百姓带来怎样的变化，他思考良久后说，日子更难了。

　　其实，他并不否认新的移民安置点居住条件比以前更好，且解决了吃水问题，他移民后打鱼和外出打工的收入要比之前种地多。

　　姚松乔认为，很多农民会产生这样的想法并不奇怪。“移民之前，农民依靠土地生活，吃用都是自给自足，不需要太多额外花销。移民之后，他们被迫离开土地，和经济融合过程是一个强迫发生的事实。”她说，如果没有维持生计的来源，特别是对那些年纪大的、有残疾的、不识字的，村子里的贫富差距会更加大。

　　王清华说，很多人认为移民的根本问题是补偿，是经济问题，也有说政策上不配套，但调查发现，更多的是文化的适应性问题。

　　云南省社会科学院曾经做过一个水库移民调查，王清华引用调查中的两个例子作对比。小湾水电站的移民迁出地涉及8个县，迁入地涉及11个县，淹没地的海拔和生产条件等各方面，和迁入地的非常相似，“条件甚至比小湾还要好一些，生产和生活方式基本不变，所以这样他们文化适应更容易一些，移民后生活得非常好。”王清华介绍说。

　　而另一个例子恰恰相反，楚雄的移民从库区移到城市，虽然农民变市民了，但反而有很多的文化不适应。

　　“中国人的乡土情结非常重，尤其是在云南这样一个少数民族众多的地区，我们更认为，经济还不是最重要的，移民要发展，是文化在起作用。这是更深层次的东西，对移民影响非常大。”王清华表示。

　　上述移民政策研究者也表示，大规模的移民搬迁是一个社会的、经济的、文化的综合考量，现在考虑得比较单一。

　　姚松乔则认为，最根本是让移民有选择的空间，有自己的话语权。