唤醒沉睡的财政资金

　　制图：蔡华伟

　　对于花钱的部门、单位来说，财政资金是“韩信将兵，多多益善”，至于是否能用好，在考虑中通常没放在首位

　　盘活财政存量资金，会涉及各个部门手中可支配资金的调整

　　要警惕一些部门通过“花干用尽”这种极端方式来“消化”存量资金

　　7月3日，国务院召开常务会议强调，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，提高资金使用效益。

　　财政存量资金是如何形成的？怎样才能将这些资金盘活用好？记者采访了有关部门和专家。

　　财政资金分配往往出现有的项目钱不够花，有的项目钱花不了的情况，使用效益不高

　　审计署近日公布的审计结果显示，2012年中央本级财政资金闲置较多，未形成有效需求，有104个部门本级结余结转396.4亿元。地方财政资金闲置也较多，抽查的18个省本级财政专户存款余额相当于其国库存款的44%。

　　而对地方政府性债务的审计表明，一些地方债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%。

　　一边是大量财政资金闲置，趴在账上“睡大觉”，另一边是地方财政“吃紧”，债务规模快速增长。这种矛盾状况同时存在，确实令人感到不可思议和困惑：政府到底是差钱还是不差钱？

　　“大量财政资金闲置沉淀，主要原因是预算编制不合理，转移支付不及时。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，一些预算安排的项目当年并不具备实施条件，部门获得财政拨款后无法安排使用；有的是一些转移支付的资金下达较晚，地方财政没来得及安排使用。当然，也有的资金是预算安排没问题，但实际情况发生了变化，使原来安排的资金没有花出去。

　　“之所以出现闲置、沉淀的财政资金，除了项目执行中出现的一些特殊情况之外，大多是盲目要钱的结果。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，一些政府部门还没想好干什么，就先把钱要到手再说。即使是资金使用的方向有了，但到底配置多少财政资金合适，并没有现成的科学标准。一个项目安排多少财政资金，往往是讨价还价、各种力量博弈的结果。由于信息不对称，财政资金分配往往出现有的项目钱不够花，而有的项目钱花不了的情况，财政资金的使用效益不高。

　　刘尚希说，财政资金是由各级政府的各个部门、单位来具体使用的，对于花钱的部门、单位来说，财政资金是“韩信将兵，多多益善”，至于是否能用好，则在考虑中通常没放在首位。“财政资金怎么分配到经济、社会各个方面，从而发挥出最大的效益，是当前面临的一个大问题。”他说。

　　“盘活财政存量资金，这是继国务院提出要盘活货币存量之后的又一新举措。着眼存量，是本届政府的一个重要思路，也是当前财政政策、货币政策调整的方向和切入点。”刘尚希表示。

　　财政存量资金趴在账上闲置、盘活就是要把这些资金收回来，重新安排统筹使用

　　财政部公布的数据显示，今年1—5月，全国公共财政收入５６２１４亿元，同比增长６．６％，增幅同比回落６．１个百分点。其中，中央财政收入同比增长０．１％。后几个月制约财政收入增长的因素仍然较多，特别是８月１日起营改增试点扩大到全国，将使结构性减税力度加大，财政收入形势相当严峻。

　　“财政存量资金趴在账上闲置、沉淀，盘活就是要把这些资金收回来，重新安排统筹使用，这在当前财政收入增长缓慢的情况下，对缓解日益突出的财政收支矛盾，提高资金效益意义重大。”杨志勇表示。

　　“盘活财政存量资金，更重要的是如何优化支出结构，真正把有限的钱用在刀刃上。”刘尚希说，这就会涉及各个部门手中可支配资金的调整，与各部门利益、权力是紧密联系在一起的。盘活财政资金存量，关键是推进预算管理改革，打破利益存量，重构资金分配规则，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入。这样才能不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。

　　要从根本上解决资金闲置的问题，必须要抓住预算“龙头”

　　盘活存量资金，对于一些政府部门来说，意味着好不容易要来的钱将被“收回”，部门利益肯定会受损失，而且下一年的预算还可能被缩减。为了挽回被动局面，会不会出现一些部门不计后果、想方设法突击乱花钱？

　　“这确实是在盘活存量资金中的一大隐患。如果一些部门通过‘花干用尽’这种极端方式来‘消化’存量资金，不但有违国家的初衷，还会造成更多的资金无效和浪费。这个问题应当引起足够的警惕。”杨志勇说。

　　杨志勇认为，要从根本上解决资金闲置的问题，必须要抓住预算这个“龙头”，细化预算编制，做到确有需要、确可执行才予以安排预算。比如，有的项目是跨年度的，可以考虑根据项目的需求，并遵循资金支出的规律，来编制比一个年度更长的中期预算。项目进行到什么程度，就安排多少资金。

　　“一定要做好项目资金使用计划，力促财政资金落实到具体项目。”杨志勇认为，没有项目就安排预算资金，或是每年根据GDP规模按一定比例来安排预算资金，是很不科学的。因为每年GDP的增长有快有慢。不看项目就按比例来匡算财政资金的投入，很难有一个准确的把握，往往会造成为花钱而花钱、不花白不花的心态，而这些钱花到了哪里、见到了什么效果却说不清楚，导致财政资金绩效降低。