经济将维持平稳态势

　　邓伟根 广东省佛山市委常委、南海区委书记

　　下半年乃至今后较长一段时期，我国经济形势会维持一个中速、平稳增长的态势。一方面，如果增速过低，就业、融资等各种问题会凸显。另一方面，虽然出口形势不容乐观，但国内消费市场的潜力巨大，消费会保持平稳增长。通过适当增加投资，维持合理的增长速度，保持宏观经济稳定是可以实现的。

　　同时，我国经济仍面临不少挑战。从内部来看，转型效果还不明显，要加快结构调整。从外部来看，国际贸易保护主义抬头，一批新兴经济体崛起，面临国际竞争加剧。

　　下一步经济增长的新动力体现在以下几方面：一是新的资本。通过释放改革红利，更多地引导社会资本参与实体经济和新型城镇化建设中。二是新的产业。加快培育新兴产业，改造提升传统产业，提升发展质量和效益。三是新的需求。更多地通过提高居民收入，培育新的消费需求。

　　转型时期，我国社会管理的困难在于利益诉求多元化，各类社会矛盾多发。现有的社会管理体制是建立在计划经济和简单多数原则上的，已经越来越不适应现状。创新社会管理应把握两大方向：一要紧盯基层，创新基层治理模式。将村居作为自治和共治的基本单元，推动社会管理重心向基层下移，真正将社会矛盾发现和化解在基层。二要善用网络创新管理。随着信息技术发展，网络已成为社会管理主战场。创新社会管理，应充分利用网络的强大聚合能力，将网络作为凝聚民心民智，增进党群互动互信的重要载体。

　　加速西部地区赶超发展

　　董军 陕西省西安市市长

　　打造中国经济升级版，既是转方式、调结构的重要目标，也是全面提升综合经济实力的根本途径。作为后发展地区，西部城市拥有丰富的能源、资源和广阔的市场，应借助国家“优先推进西部大开发”的政策东风，加速赶超发展，引领区域全面、协调、可持续发展，努力成为打造中国经济升级版的重要支点。

　　要扩大经济规模。西部城市经济体量普遍较小，只有保持较快的发展速度，持续扩大经济规模，才能不断提高在全国经济总量中的比重。

　　要强化要素支撑。西部是我国重要的能源基地，土地面积广阔，人力成本较低，不管是发展的空间和潜力，还是调整的难度和余地，相对东南沿海地区，后发优势都比较明显。近年来，西部的经济增速一直高于全国平均水平，2012年全国GDP增速排名前10位的省份，有8个在西部。另外，今年国家提出要加快新型城镇化建设、优先推进西部大开发，对西部城市来讲，都是重大机遇和利好政策。

　　要增强发展动力。这个动力就是创新，而创新的源泉是科教实力，只有充分释放科教资源的活力，才能有效发挥创新的驱动作用。

　　实现中国梦，西部应有更大作为。作为地区经济发展的重要承载者、引领者和推动者，西部城市不仅有责任、有义务，也有条件、有能力为我国经济持续健康发展做出更多贡献，成为打造中国经济升级版的重要支点。

　　保持平稳发展是今年首要任务

　　高永华 河南省舞钢市委书记

　　今年下半年，我国经济形势不容乐观，保持平稳发展是首要任务。

　　因为，目前中国经济整体仍处于2008年以来的下滑周期中，国际经济复苏依然缓慢，出口难以实现较快增长，资本流入保持低位水平，内需增速和总体消费增速趋缓，中国经济增长在短期内难以出现强势增长的势头。

　　同时经济发展还面临很多挑战：低水平重复建设、产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾较为突出，市场经济体系不完善、政府职能有待进一步转变和政府过多干预市场经济等问题依然存在，这些都制约着我国经济的强势增长。但是，我国已经找到了新的经济增长点，正在加快推进的新型城镇化就是支持中国经济增长的新动力。中央经济工作会议指出，扩大内需的最大潜力在于城镇化。我国城镇化率每提高1个百分点，就可创造国内生产总值5000亿元到10000亿元，在出口稍显疲软的情况下，城镇化必将成为我国拉动内需、提振经济的最主要动力之一。

　　与此同时，随着我国逐步进入经济转轨、社会转型的关键时期，一些长期性、根本性、深层次的矛盾和问题逐渐显露，法律体系不完善、法制建设有待进一步加强，成为当前社会管理工作面临的最大困难和挑战。虽然我国社会主义法律体系已经形成，但“有法不依、执法不严、违法不究”现象时有发生。用法治建设推进社会建设和管理已成为时代发展的迫切要求。社会管理创新是一个渐进的过程，法律的稳定性、规范性，可以为社会管理创新从制度层面提供坚实的保障。

　　城镇化与新兴产业将成新引擎

　　葛秀全 湖北省襄阳市经济和信息化委员会党委书记、主任

　　中国经济下半年将出现温和增长趋势。这是因为：第一，在经过一段时间的去产能之后，企业的产能利用率和利润率开始回升并拉动企业投资;第二，政府基础设施投资效益将显现，去年年底发改委批准的基础设施项目下半年将陆续上马，这对GDP有拉动作用。

　　经济发展面临的挑战主要表现在：经济下行压力和产能过剩的矛盾有所加剧;企业各项成本上涨与创新力不足并存;金融领域存在潜在风险等。

　　城镇化与战略新兴产业将成为推动经济增长的新动力：首先，城镇化在释放农村剩余劳动力的同时，将激发大量消费、投资需求。其次，发展战略性新兴产业有利于经济结构调整和转变发展方式，从而培育新的经济增长点。

　　当前我国社会管理面临的主要困难在于：第一，户籍制度与流动人口之间的矛盾。地区发展不平衡导致人口流动规模巨大，但是户籍制度又限制流动人口在住房、医疗、教育等方面无法拥有和城里人一样的平等权利;第二，群众诉求急迫与管理机制流程相对繁琐之间的矛盾。

　　我认为，社会管理创新首先应加强社会保障的覆盖范围;第二，以疏代堵，增加政府信息透明度，提高响应速度;第三，加强公众对重大决策的参与度;四是政府官员与社会接轨，多采用网络媒体与公众互动。

　　创新是经济增长新动力

　　龚武生 湖南省娄底市委书记

　　虽然一季度GDP没有达到预期目标，但是我认为今年下半年经济增长有望趋稳，实现全年经济增长预期目标应该没有问题。一是内需增长趋稳，内需支撑作用增强;二是近期的降准、降息、鼓励民间投资等政策的效应逐步显现;三是物价涨幅继续回落，货币政策运用空间增大。四是东部地区规模以上工业增速在缓慢回升，劳动力市场总体平稳。

　　当前面临的挑战主要在于三方面：首先，人均收入增速缓慢，收入增幅与物价涨幅不成正比;其次，社会管理面临巨大挑战;第三，产能过剩。

　　支持中国经济增长的新动力是创新，创新包括多方面，如以电商为代表的商业模式创新、发展方式转变所催生的创新动力、技术创新、技术进步等。要营造公平竞争、有利于创新的环境条件，切实做到不同所有制的企业平等使用生产要素和创新资源。

　　当前中国社会管理的困难是：首先，贫富差距不断拉大，不同利益群体间的冲突日益明显和增多，影响到社会安定团结;其次，对流动人口的各种管理服务制度跟不上社会现实发展的需要;第三，城乡居民尤其是农民工在教育、社保、医疗等方面要求公平的呼声增强。

　　创新社会管理的方法是多种多样的，我们可以把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴;对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会;培育综合性社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系;实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾;在征地拆迁中充分保护群众利益，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片;构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾。

　　实体经济运行压力加大

　　韩军 安徽省宣城市市长

　　我对今年中国经济形势持谨慎乐观看法。

　　谨慎的理由是：首先，从国际看，世界经济仍处在深度调整之中，复苏比较缓慢。其次，从国内看，经济已进入低档、稳健增长时期。一季度全国GDP增速不仅低于去年同期，也低于去年第四季度。

　　乐观的原因：一是中央提出“四化同步”，将会释放巨大的投资和市场潜力。二是居民消费正在加速转型，教育、养老、旅游等发展型和享受型消费增加。

　　实体经济运行压力继续加大，是发展面临的最大挑战。而新型城镇化、基础设施以及民生领域投资加大，是今年经济发展的三大动力。

　　当前社会管理的困难主要体现在“四强四弱”。一是公共需求强、供给能力弱。二是公众权利意识强、社会责任意识弱。三是网络组织能力强、政府应急能力弱。四是人口流动能力强、融入能力弱。

　　创新社会管理：一要健全听证评估机制。对涉及群众切身利益的重要事项，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。二要健全诉求表达机制。继续通过下基层、大走访等活动听取民意。三要健全矛盾化解机制。加强政府应急体系建设，形成与网络时代相适应的应急反应能力。四要健全权益保障机制。加快政府职能转变，不断提高公共服务水平。加大民生领域投入，促进公平正义。健全劳动关系协调协商、集体工资协商等维护群众权益机制。

　　转变经济发展方式困难较大

　　韩立春 江苏省经济和信息化委员会中小企业综合协调处处长

　　下半年中国经济形势不容乐观。受国际大环境的影响，外需增长仍然疲弱，内需及投资拉动作用不强，国内产能过剩矛盾突出，产业结构进入深度调整期。当前市场中新的消费热点没有形成，消费环境没有得到明显改善，企业和居民的消费意识仍然不强，消费增长平缓，预计下半年中国经济形势出现根本好转或有较大改观的可能性不大。

　　当前，中国经济发展面临诸多挑战，最大也是最根本的挑战是转变经济发展方式困难较大。当前，新兴产业虽然增长较快，但规模和比重不是很大，技术水平不高，竞争力不强，部分新兴产业由于盲目发展，还出现了产能过剩等问题。传统产业仍然是规模大、比重高，在当前经济发展面临诸多困难的新形势下，调整起来更加困难。

　　支持中国经济增长新的动力有两个：一是扩大民间投资。二是加快城镇化建设。着力加强城镇建设综合规划，注重规划引导和生态环境设计，大力发展促进农民就业、增加农民收入的城镇新型工业化、农业现代化产业，进一步改善环境，扩大民生投入，引导民间资本参与城镇化建设，切实改善农村和城镇居民的生活和居住条件等。

　　加强社会管理，创新社会管理方法，对于各级政府管理部门来说是个新课题也是新挑战。许多经济发展中的矛盾和问题，看上去是经济发展上的问题，其实质反映的是社会管理上的问题。改革开放30多年来，各级政府发展经济的责任意识很强，但加强社会管理意识相对薄弱，社会管理弱化，创新管理更不够，缺少科学的管理理念。

　　下半年经济总体趋好

　　何辛幸 广西壮族自治区河池市市长

　　今年，中国经济形势有挑战有机遇，有压力也有动力，但总体趋好，形势谨慎乐观。

　　我的理由是：国际经济环境复杂多变，一方面世界经济呈现恢复性增长态势，但增长动力不足。另一方面，欧元区根本的制度性矛盾短期内难以解决，国际大宗商品价格起伏较大等等。国内经济环境长期向好的趋势没有改变，第一，落实十八大精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情;第二，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩内需的空间仍然较大;第三，民间投资积极性进一步提高;第四，消费政策趋于完善，居民消费能力提高，消费的拉动作用增强。

　　面临的挑战有：第一，产业结构战略性调整任务艰巨。传统产业升级缺乏新的带动力量，战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，企业仍将承受结构调整的阵痛。第二，房地产市场调控难度较大。第三，影响经济发展的不稳定因素增多。

　　中国经济增长的新动力有：第一，政府换届效应带动投资增长。第二，“十二五”规划实施拉动增长。2013年是“十二五”规划的第三年，大量审批并开工的重点建设项目有利于投资增长和经济回升。

　　社会管理面临的困难和挑战主要有：第一，贫富差距、城乡差距、地区差距长期存在。第二，流动人口管理、特殊人群的帮教管理难度较大。第三，对新兴领域缺乏有效管理。第四，信息化带来新挑战。

　　创新社会管理要把握好以下几点：一是坚持以人为本。二是坚持公平正义。三是坚持依法管理。四是坚持统筹兼顾。五是坚持共建共享。

　　社会管理面临新挑战

　　侯凤岐 内蒙古自治区乌海市市长

　　随着我国工业化、城镇化进程加快，新经济组织、新社会组织快速发展，流动人口、外来人口大量增加，社会结构、社会组织形式和利益格局深刻变化，必然给社会管理带来一系列新的挑战。面对新情况、新问题，必须高度重视社会管理。

　　一是创新和加强社会管理，必须围绕经济发展和人民富裕这一目标进行。只有经济发展，人民富裕，才能保证社会稳定和谐。坚持经济建设这个中心，牢牢把握发展这个第一要务，推动经济的快速发展、人民生活改善，为社会的和谐稳定打下坚实基础。

　　二是抓好基层基础工作，是加强和创新社会管理的关键环节。只有抓好基层社会管理，整个社会管理才有坚实的基础，社会大局稳定才有可靠的保障。坚持推行网格化管理、精细化服务。第一时间掌握民情民意，第一时间提供便捷服务。

　　三是改革创新体制机制，是加强社会管理的源头动力和根本之策。进一步规范城市规划管理，建立健全项目规划审批、责任追究、公开听证等制度。经济发展压力大动力也大

　　胡桂芳 安徽省农业委员会副巡视员

　　从上半年经济运行情况看，预计全年中国经济发展应无大的波动。经济持续向上的动力包括，政府换届效应带动投资增长、新型城镇化拉动内需、深化改革、中西部地区发展加快等因素。当然，环境资源压力增大、房地产调控难度增大、通胀压力加大、产能严重过剩、外需不振以及人民币升值压力和地方债务风险加大、收入增长相对缓慢以及贫富差距拉大是共识性难题。除上述因素外，当前面临的挑战还包括，深入推进新一轮改革的压力在增大，社会管理创新面临巨大挑战，此外，如何提高投资效率及调动民间投资积极性、控制地方债务，尤其隐形债务风险加大需要切实解决。由于发展方式转变所催生的创新动力正在进一步积聚，农业现代化和产业化、技术创新、技术进步在以前所未有的速度向前推进，总体上看，压力大动力也大。

　　社会管理方面，当前最大难题是，社会上普遍出现诚信危机、政府公信力下降、贫富差距不断拉大、腐败现象滋生蔓延、弱势群体的利益诉求表达管道不畅通、拆迁纠纷增多、各种民主诉求日益增强、互联网使信息传播速度加快等现象，对政府的应急反应能力提出新的要求。综上因素，中国需要从制度等方面入手进一步创新，多方入手解决政府公信力下降等问题，形成科学有效的利益协调机制。