城镇化应以民生改善为根本

　　本报记者 王小霞

　　受国务院委托，国家发改委主任徐绍史日前在全国人大常委会会议上作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》(下称《报告》)。这是国家发改委高层首次全面介绍我国城镇化趋势以及下一步城镇化制度设计的基本思路。

　　徐绍史说，推进城镇化要统筹人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制、机制改革。参与审议《报告》的委员们认为，当前城镇化总体势头良好，但同时也存在一些盲目性。

　　一直以来，城镇化质量问题就备受各方关注。不少专家学者表示，未来中国推进城镇化的重点不是大规模建造城镇，而是提高现有的公共服务能力，这是我们目前最应该做的工作。

　　在解决好城镇化质量问题上，做好“以人为本”的城镇化，既是中央的要求，更是中国城镇化发展的基本点。

　　人的城镇化重点在农民工市民化。人的城镇化过程，是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程，也就是农民工市民化的过程。而当前，实现农民工市民化到了临界点。一方面，农民工在城镇居住呈长期化趋势，他们中的八成即使不放开户籍也要留在城镇，就是说，实现农民工市民化有很强的现实需求。另一方面，农民工长期融不进城市社会，长期享受不到应有权利，累积了大量的社会矛盾和风险。在这个背景下，需要尽快实现有条件农民工的市民化。

　　徐绍史也指出，被纳入城镇人口统计的2.6亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。

　　为此，《报告》提出了城镇化的基本思路：“以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障”，“全面提高城镇化质量”。

　　提高城镇化质量，还需解决好一些地方在城镇化建设过程中的“贪大求快”。

　　近年来，一些地方热衷“造城”，普遍认为城市越大越好，只要把城市规模扩大了、把路修宽了就是城镇化。事实上，城市不是越大越好，城市太大，不仅资源难以承受，也会降低效率。

　　土地城镇化快于人口城镇化、城镇用地粗放低效、城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配、城镇规模结构不合理等问题，增加了经济社会和生态环境成本。

　　在记者看来，发展城镇化，应该科学规划，大力发展小城镇，形成区域内的城镇优势互补，产业互补，让农民进入城镇后能够尽快就业，并且产生稳定的消费。

　　最主要的是，城镇化应以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注城镇化进程中提高人的生活质量。用科学发展观统领城镇化建设，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化质量和水平。