浙江稳开稳增 回升向好

　　本报记者 牛福莲

　　2013年省区市经济形势分析座谈会近日在内蒙古呼和浩特举行，浙江省政府发展研究中心相关负责人用“稳开稳增，回升向好”来概括今年以来浙江经济运行情况。

　　据介绍，今年以来浙江省经济运行呈现以下特点：一是多数经济指标同比明显回升。其中，1—5月，全省规上工业增加值同比增长8.8%、固定资产投资增长21.9%、社会消费品零售总额增长10.9%、出口增长10.6%、公共财政预算收入增长11.2%。

　　二是经济转型升级扎实推进。高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造业增幅均高于规上工业平均水平，1—5月分别增长10.9%、9.1%和9.4%。

　　三是金融物价运行基本稳定。5月末，全省金融机构本外币存款余额71971.5亿元，同比增长14%;1—5月新增存款5290.6亿元，同比多增3037.1亿元。

　　四是人民生活持续改善。一季度，全省城镇居民人均可支配收入12212元，农村居民人均现金收入6716元，同比分别增长8.4%和9.4%，扣除价格因素实际分别增长6.4%和7.5%。

　　不过，浙江省政府发展研究中心的报告也显示，浙江省的经济运行中也存在不少突出问题。

　　一是市场有效需求不足。这是浙江外贸依存度高，出口不稳，对浙江经济特别是工业生产影响较大。消费增速放缓，1—5月社会消费品零售总额名义增速同比回落1.4个百分点，其中2月份仅增长8.4%，创下了2008年国际金融危机爆发以来月度消费增速的新低。

　　二是部分行业和企业生产经营困难。4月末，全省规上工业企业亏损面为22.6%，其中9个制造行业亏损面超过25%，作为浙江传统行业的纺织服装、服饰业亏损面高达33.4%。

　　三是农民增收难度加大。一季度，全省农村居民人均现金收入实际只增长7.5%，没有达到年初定下的8%以上的实际增长目标，也低于全国平均增幅。

　　针对当前经济形势，浙江省政府发展研究中心表示，浙江省力争在提高经济发展质量和效益的基础上，确保全年实现8%的增长目标。并将下一步工作重点归纳为激发动力、强化支撑、硬化约束。

　　“激发动力”，就是要激发科技创新和改革开放两大动力;“强化支撑”，就是要强化产业、需求和城市化三大支撑，促进三大产业较快增长，三大需求协调增长，大中小城市、小城镇协调发展和城乡融合互动、共同繁荣;“硬化约束”，就是要硬化结构、效益、资源环境、就业社保四大约束，把优化结构、提高效益、节约能源资源、保护环境、改善民生，作为转变经济发展方式的约束条件，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来。

　　结合本省发展实际，浙江省政府发展研究中心提出以下建议：

　　一是加快审批制度改革。审批制度改革、简政放权，不一定是一揽子的方案，可以成熟一条推出一条，形成持续的积极影响。

　　二是加快要素配置改革。从土地看，必须给地方有足够的优化耕地布局的空间。在当前城镇化加快的背景下，应允许各地在不减少耕地总量、确保耕地质量的前提下，对耕地的空间布局进行优化调整，并予以3—5年的占补平衡时间。从节能看，“十二五”时期浙江单位GDP能耗要从0.61吨标准煤下降到0.5吨标准煤。如果“十三五”再“一刀切”，难度将很大。从减排看，应该有更加严厉的污染物总量控制目标和排放标准，这方面，必须全国“一刀切”。

　　三是加快城乡体制改革。各地城镇化的重心主要放在城市建设上，这有利于促进城市承载力的提高和集聚效应的发挥，符合发展实际。但也应该看到，在转移农民方面成效还不明显。为此，要坚持以人为核心，加快调整相关法律法规，大胆创新农村建设用地特别是宅基地管理办法，达到农民财产增值、农民进城加快的双重目标。

　　四是加快财政体制改革。近几年我国房价上涨过快，一定程度上与地方建设主要依赖“土地财政”有关。从实际情况看，一方面，地方改善民生方面的刚性支出越来越大，建设方面的确存在较大的资金缺口;另一方面，中央财政相对雄厚。建议加大财政体制改革力度，加快健全中央和地方财力与事权相匹配的机制。