改革应体现出体制机制变革的精神

深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平：　

改革应体现出体制机制变革的精神

　　近日，深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平教授接受本报记者专访，就《深圳市全面深化改革总体方案（2013—2015年）》的相关规定和措施谈了自己的看法，并给出了一些具有建设性的建议。他认为，《总体方案》立意较高，但重在落实，未来宜将改革措施进一步细化。改革要“体现出体制机制变革的精神”，他提出要继续完善社会主义民主法制，建议用制度化的渠道吸纳群众的意见和诉求，认为创新基层服务体制需要多元参与等，以“切实维护和保障、协调好群众利益”。

　　落实好，就能率先在全国实现突破

　　深圳特区报：您如何看待近期出台的《深圳市全面深化改革总体方案（2013—2015年）》？

　　黄卫平：《总体方案》高举改革创新的大旗，注重对改革进行系统谋划和统筹部署，回应了习近平书记来深圳视察时的重要讲话精神。大家知道，改革创新是深圳的根，深圳的魂。深圳以改革创新为旗帜，改革和创新观念深入人心。作为改革开放的试验田和排头兵，将深圳置于整个中国改革开放全局中来看，《总体方案》就不仅仅是一个地方政府的行为了，在新一轮改革大潮中，深圳一如既往地担负着进行先行先试为全国探索的历史使命。

　　它符合科学发展观的要求，对应党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 “五位一体”的总布局，分别提出了经济、政治、文化、社会和生态五大领域的改革内容和要求。总体来说，其立意还是比较高的，在中国改革全局中，有其地位和价值。

　　《总体方案》提供了我们未来发展的蓝图，但重要的是去落实，改革举措还须进一步细化。它是阶段性的改革路线图，有一些举措在现行体制机制条件下没有什么太大的突破，并不能做到毕其功于一役。《总体方案》中提出了一些改革要求，比如说把权力关进制度的笼子、严控“三公”支出、扩大推进政务公开、建设公共资源交易平台等，能够把它们落实好，就能率先在全国实现突破。

　　期待深圳在深化改革中，突破既得利益集团和现有利益格局的制约，在不断推进经济体制改革、行政管理体制改革等方面改革的同时，积极稳妥推进政治体制改革。

　　不能把改革理解为机构的分分合合

　　深圳特区报：《总体方案》的设计是面对问题，面向未来，做出了一些阶段性的规划。提出了重点领域改革，涉及前海开发、商事登记、权力运行、收入分配和基层服务管理等方面的内容和要求。作为政治学研究者，您最关注的是哪些领域的改革？

　　黄卫平：什么是改革呢？改革不是一般的工作安排，应该体现出体制机制变革的精神，体制机制变革就是权力结构和利益结构的调整。前海开发，必须要靠体制机制的创新；商事登记管理制度及其配套改革，在我看来，基本上是属于行政改革范畴；建立健全权力运行和监督机制，重点就是要提高政府公信力等等。我们不能为改革而改革，改革的最终目的是让市民受益，让城市有更好的声誉和发展。

　　我们一定不能把改革理解为机构的分分合合，说到底，改革就是要完成职能转变，成为服务型政府，服务型政府必须在民主法制的基础上才能产生。实际上，创新基层管理服务体制，推动收入分配制度改革，健全权力运行机制等，在很大程度上赖于民主法制程度的提高。多年来，深圳在打造“法治政府”，实施“阳光政务”等方面作了积极探索，此次《总体方案》也提出要继续完善社会主义民主法制，这是我今后比较关注和期待的。

　　用制度化的渠道吸纳群众的意见和诉求

　　深圳特区报：相对于经济的快速繁荣发展，深圳的社会建设和管理相对滞后，这次《总体方案》提出要创新基层管理服务体制，您对此有何建议？

　　黄卫平：人民群众不断增长的权利观念，维权意识，行动表达，提示我们一定要创新基层管理服务体制，使基层服务管理不断上台阶。基层尚缺有效的、制度化的利益表达和吸纳的机制，这就需要我们用制度化的渠道将群众的意见和诉求吸纳进来，不妨将其作为今后改革的一个重点来进行突破。

　　还有就是基本公共服务均等化的问题。它包括很多层面的均等化，包括原特区内外的均等化，特区外一些地区的基础设施投入严重不足。当然，它还不仅仅是地域均等化的问题，还应该在政策上对弱势群体以适当的倾斜和照顾，因为，真正意义上的改革就是增进平等。

　　深圳是一个创新创业和宜居城市，有“十大观念”，有独特的城市精神，但这样一个庞大的移民城市，面临的一个问题是有些新移民的城市融入感不是太强，应通过制度化的方式，尽快接纳这部分人，真正让他们感觉到“来了，就是深圳人”。

　　创新基层管理服务体制需要多元参与。多元参与的关键是怎样来调动参与者的积极性，政府主导，制定规则之外，还要把人民群众的积极性充分调动起来，要让大家有参与的机制和空间，切实维护和保障、协调好群众利益。