深圳制定新一轮改革路线图

　　前海开发将重点从金融创新等三方面深化改革。图为前海合作区工地。（资料图片）深圳商报记者 钟华登 摄

　　【深圳商报讯】（记者 张惠屏）作为深圳履行改革新使命的指导性文件，《深圳市全面深化改革总体方案（2013－2015年）》（以下简称《总体方案》）于5月颁布实施。昨天，市改革办有关负责人接受记者采访时说，根据深圳实际，《总体方案》把前海开发、商事登记、权力制约、收入分配、基层服务管理作为当前及今后一段时期的5项改革重点领域。

　　深圳经济特区建立以来始终肩负着为全省、全国“破难题、探新路、作示范”的使命，市改革办有关负责人告诉记者，《总体方案》确定了未来3年深圳全面深化改革的总体规划和路线图，是深圳落实“三个定位”、“两个率先”的战略举措。

　　《总体方案》突出了改革的轻重缓急和先后次序，根据深圳改革发展的实际需要，《总体方案》把前海开发、商事登记、权力制约、收入分配、基层服务管理作为当前及今后一段时期的5项改革重点领域，通过重点领域改革的杠杆示范效应，促使各领域改革全面开花结果。

　　在前海开发方面，加快推进前海深港现代服务业合作区体制机制创新。《总体方案》提出重点从3方面深化改革：一是继续推进金融创新，在人民币跨境业务、香港金融机构准入门槛、新型要素交易平台建设等方面大胆探索。二是推进行政审批和公共服务制度改革，以前海E站通服务中心建设为载体推行网上集中受理和网上集中审批，力争在今年初步形成有前海特色的行政审批改革制度体系。三是完善法定机构运作模式，将政府行政管理职能和市场化开发运营职能有机结合，构建政府、市场、社会三方良性互动的法定机构治理格局。近期前海管理局试行土地出让弹性年期的改革措施，引发全省、全国的高度关注和强烈反响。

　　在商事登记方面，深化管理制度及相关配套改革。商事登记制度改革是近年来我市在全省全国具有广泛影响的重大改革，为增强改革的系统性整体性协调性，《总体方案》进一步提出继续加大证照分离力度，使更多经营项目实现证照分离；着力加强改革后依法监管力度，确保改革后企业监管职责明确到位；加快信息公示平台建设、继续研究改革现行个体工商户登记管理制度等多项配套改革举措。既要为市场主体松绑，又要防范解决因取消审批环节可能带来的监管乏力问题，推进商事登记管理制度不断深化完善。

　　在权力制约方面，建立健全权力运行制约和监督制度。《总体方案》进一步以建立约束权力、规范行政行为的制度，扩大推进政务公开，严控“三公”支出，建设公共资源交易平台等为突破口，提出了一系列规范和约束权力运行的改革举措。

　　在收入分配方面，推动收入分配制度改革。深圳正在抓紧研究起草有关收入分配制度改革实施方案，以收入分配调节为重要目标，从理顺三次分配关系入手，提出了促进充分就业、建立新型工资增长机制、切实提高劳动报酬在初次分配中的比重、完善社会保障体系、探索建立国有资本收益公益金、加快慈善事业发展等一系列改革举措，从制度设计上消减贫富悬殊，实现社会公平正义。

　　在基层服务管理方面创新体制。《总体方案》重点针对基层工作的薄弱环节，提出理顺基层服务管理体制机制，按照扁平化管理的目标探索整合街道办和社区工作站的公共资源；着力构建政府主导、社会参与、民间运作的社区服务运行机制；进一步健全基层群众自治制度，强化居委会议事、监督、纽带、服务等职能，促使基层服务管理不断上台阶上水平。