第三次分配政府应该做什么

发布时间：2013-6-14 14:18:00 来源：中国经济时报【字体：大中小】

　　市场经济条件下，第三次分配是指国民收入经过初次分配和再分配后，在公民自愿的基础上通过多种方式和途径进行慈善捐助，使部分富人的财产直接或间接转移到穷人手中。显然，第三次分配客观上能够起到平抑收入分配差距的作用。此外，第三次分配是人们在道德力量下的一种自愿行为，更强调公民的社会责任感，它所带来的影响不仅是经济的，更是社会和政治的。因此，在现阶段积极促进我国第三次分配的发展，对缓解收入分配矛盾、建设社会主义和谐社会有着重要意义。

　　长期以来，政府在我国第三次分配中居于主导地位。这对于推动我国慈善事业的起步和早期发展起到了不可或缺的作用，但也制约了慈善事业的进一步发展。以公募基金会为例，由于政府设置了较高的门槛和种种限制，目前我国的民间公募基金会数量十分有限且生存困难。现有的公募基金会绝大多数具有官办背景，导致政府过多的直接参与慈善事业。这是政府的明显“越位”之处。与此同时，政府还存在明显的“缺位”，即对慈善事业较少提供扶持和服务，且疏于规范和监管。2011年的“郭美美事件”至今仍然让中国红十字会背负恶名，这与政府职能的定位不准不无关系。

　　那么，在第三次分配中，政府究竟应该扮演什么角色呢?笔者认为，政府应当转变职能、合理定位，从主导者向引导者、立法者、监管者和市场参与者转变，让慈善事业回归社会，实现小政府、大社会的格局。具体应当做好以下四个方面的工作。

　　优化慈善环境引导其发展。首先，优化慈善的文化环境。大力发掘和弘扬仁爱、互助等传统美德，宣传正确的财富观和社会责任，把现代慈善理念列为公民德育的重要内容，使慈善成为一项全民主动参与的日常化活动。同时，加强公民诚信道德建设，发挥诚信对慈善的监督和约束作用。其次，优化慈善的法制环境。法律是慈善事业健康发展的制度基础和保障。应加快推进慈善专门立法，整合现有相关法规，使慈善事业有法可依。应尽快确立慈善机构的独立法人地位，取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，让慈善组织独立承担起民事责任，扫清慈善事业发展的制度障碍。

　　深化税制改革推动其发展。首先，扩大享受税收优惠的慈善组织范围。应将从事公益事业的宗教团体、孤儿院和养老院等民间慈善组织也纳入税收优惠的范围，并取消对慈善组织人数和资金规模上的限制，使更多小规模的民间慈善组织能够享受税收优惠。其次，提高企业和个人慈善捐助税前免税水平，使其与国际接轨，并简化捐赠退税程序，运用优惠政策引导和激励人们捐赠。最后，尽快开征遗产税、赠予税，考虑提高奢侈品消费税税率，引导富裕阶层的资金流向慈善事业。

　　完善监督机制规范其发展。慈善事业的生命在于公信力，而公信力又来源于慈善事业的公开透明——既包括善款捐赠和使用的公开透明，又包括慈善组织运作的公开透明。因此，必须构建起由政府监督、社会监督、慈善组织内部监督构成的三层级的监督体系。首先，政府财政、税务和审计等部门要依法进行行政监督，做到有法必依、执法必严。其次，设立独立的第三方监督机构，对慈善组织的制度建设情况、受赠及善款使用情况、信息公开情况等开展社会监督。对社会公众质疑的有关事项，可主动开展调查并独立向社会发布调查结果。最后，加强慈善组织内部制度建设。通过规则约束本组织和成员的行为，有关资金的申请、拨付及运营费用的预算、核销均应制度化。建立强制性信息披露机制，使善款的产生和流向、救助的方式和结果等信息能够及时向政府和社会公众公布。

　　购买慈善服务支持其发展。政府部门提供公共服务的成本较高，且对社会需求的把握不如立足民间的慈善组织，难免会造成资源的浪费和效率的低下。通过向慈善组织购买服务，政府可以实现职能向慈善组织的转移，既提高了公共服务的效率，又促进了慈善组织的发展。以上海市为例，政府从2003年起开始购买社团服务，对吸毒、刑释人员和社区闲散少年进行帮助，取得明显成效。因此，我国政府应积极探索，采取多种方式在多领域加强与慈善组织合作的力度。尤其应该放宽限制条件提高民间慈善组织的参与率，为民间慈善组织的生产和发展提供良性支持。

　　(中共陕西省委党校经管部)

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